水资源是基础性的自然资源和重要的战略资源。尤其我国地理气候条件特殊、人多水少、水资源时空分布不均，是世界上水情最为复杂、治水最具有挑战性的国家。党的十九大报告提出“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动”，自此，节水成为国家意志和全民行动。农业是用水大户，作为解决水资源短缺问题的重要途径之一，推动农业节水增效是农业绿色发展和建立节水型社会的重要一环。近年来，我国严格控制用水总量和强度，以提高农业综合生产能力为目标，以水资源高效利用为核心，严格水资源管理，优化农业生产布局，转变农业用水方式，完善农业节水机制，，强化农业节水的科技支撑，创新农业节水工程管理体制，健全基层水利服务和农技推广体系，以水资源的可持续利用保障农业和经济社会的可持续发展，全力做好节水这道“必答题”。
转变用水方式 效率提升成本降低
“用上喷灌机，实现水肥一体化，一亩地用水比原先少了30%，成本降了，产量还增了。”山东省济宁市泗水县志诚农业机械专业合作社负责人宋西华种了200多亩小麦，浇地方式一变，他的收益更好了。
“以前承包土地搞种植，用的是传统的大水漫灌模式，每年的水费、人工费就要花费几万元，不仅费用大，还费时费力。”说起节水灌溉，甘肃省酒泉市瓜州县西域风瓜果产销农民专业合作社负责人薛新兵颇有感触。该合作社这两年一直在节水增效上做文章，去年合作社承包500亩地种植蜜瓜，通过引进大田滴灌节水新技术，灌溉的时间比过去缩短了近一半，费用与过去相比每亩地节省近200元。“500多亩地大概用水50000立方米左右，浇地这项工作一个人就能轻松搞定，再一个就是非常省肥料，肥料的利用率在80%以上。”薛新兵说。去年，瓜州县瓜州镇借助高标准农田节水灌溉项目架设48公里管道，涉及瓜州村、三工村灌溉面积6000亩，进一步改善农田基础设施条件。“与传统的大水漫灌相比，用水量能节省1/3，可以根据农作物的需求，及病虫害防治的需求，做到施肥精准、防治精准。”瓜州县瓜州镇武装部部长陈英说。截至2020年底，瓜州县累计争取各类节水灌溉项目资金约5.25亿元，共在全县13个农村乡镇实施高效节水灌溉工程21项，累计完成节水灌溉面积35.39万亩，有效促进了水资源的优化配置和合理利用，农业用水实现了从粗放型“漫灌”向高效“精细化”的转变。
洛阳胜利河是江苏省镇江市的一条市级骨干河道，流经句容市白兔镇。作为农业重点乡镇，做好节水管控是当地水利部门的一项重点工作。在白兔镇草莓种植劳模示范基地，全国劳模纪荣喜正在检查薄膜下滴灌设施的用水情况，自3年前开始，核心区的370多亩大棚已经全部使用了喷灌、滴灌设备。纪荣喜算了一笔账，之前大水漫灌灌溉时需要小泵抽取，人工费电费是一笔不小的开销。大水漫灌的时候，一亩地一个季节需要180立方米水，使用喷灌、滴灌后，每亩下降到80到100立方米，引水抽水电费、人工费大大减少，一亩田一年至少能省750元，加起来一年能省27万多元。虽然设备投入要1500元一亩，但两年即可回本，而设施至少可用5—6年，节水效益很明显。
从大水漫灌到高效节水，农业生产方式不断走向集约。“十三五”以来，中央每年安排2000万亩高效节水灌溉工程建设，重点支持华北平原、西北旱区等地区大力发展喷灌、滴灌等农业节水技术。2019年农田灌溉水有效利用系数提高至0.559，提前完成“十三五”规划目标。2020年1月水利部发布小麦农业灌溉用水定额，推进大中型灌区续建配套节水改造。
创新调节机制 激发节水内生动力
农业用水更高效，这是我国推进水资源节约集约利用的真实写照。除了喷灌滴灌、低压管道灌溉带来的直接工程节水效果外，农业水价综合改革则以价格这一市场手段，推动节约用水在更大范围、更深层次变成自觉行动，达成长久成效。
水利部今年2月26日印发《关于加强农业节水做好春灌工作》的通知，要求各地大力推进农业节水，以农业水价综合改革为“牛鼻子”，做好大中型灌排骨干工程水价成本核算，推动加快建立完善农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制，积极开展灌排工程和用水计量设施建设，推进农田水利设施良性运行和农业节水。
在此背景下，各地也在加紧健全农业节水管理措施。加强水资源统一管理，强化农业用水管理和监督，严格控制农业用水量，合理确定灌溉用水定额，完善农业用水计量设施，加强水费计收与使用管理。
在白兔镇的行东灌溉站，泵站的输水端安装了一个白色盒子的设备，而墙上挂着的运行记录表上详细填写了从开机到停机不同时段的流量计读数。白兔镇水利农机站站长张建红介绍，这个盒子是流量仪，通过它可以读取当地灌溉用水的数据。行东灌溉站主要服务于附近村庄的250亩农田的灌溉。以前大水漫灌时效率低不说，水资源也浪费严重。而在精准施策、每个泵站每年抽多少水都有计划后，按照要求节约用水的会有奖励补贴，超量的则水电费价格会提高。去年，行东灌溉站从6月份开机，一年内开机七八次，每亩田年用水降到了470—480立方米，与之前相比每亩节水100立方米左右，村里获得了2万元奖励。句容市水利局农水科工作人员张俊介绍说，像白兔镇这样25座重点灌溉站都安装了流量仪进行水量监测，基本实现泵站出水量计量控制的现象在句容很常见。实行农业水价综合改革后，句容市对灌溉用水总量实行定额管理制度，绝大部分农田都已精细用水，基本没有了过量灌溉、边灌溉边排水的情况。
湖州市南浔区2017年被列为浙江省农业水价综合改革试点，自此后，南浔区委、区政府对此高度重视，成立专门的领导小组，编制印发《南浔区农业水价综合改革实施方案》，出台《南浔区农业水价综合改革指导意见》，通过制定年度改革计划，落实部门责任，并将农业水价综合改革工作纳入区对镇(开发区)年度综合考核，实行区—镇—村三级线上监控、线下终评，督促各级管护主体做好改革推进及台账管理工作，有效推进工作开展。改革带来的节水效应十分显著。全区各类水利工程设施始终处于良好运行状态，农田灌溉有效利用系数由2017年的0.628提高到2020年的0.633;全区1596座灌溉机埠，节水机埠达1133座，占比71%;全区农业灌溉年均节水率为13%，3年累计节水约1.17亿立方米，灌溉费用下降约10%—15%。“更为重要的是，有了激励政策，大家都是比照着看谁节水多，拿的奖金多，相关用水主体的节水意识得到切实提高。”南浔区水利局相关负责人说。
充分调动市场的力量，可以激发节水的内生动力。宁夏人均水资源量不足全国平均水平的1/2、黄河流域的1/3，通过开展水资源有偿转换和水权交易，让市场的手充分发挥作用，在用水总量不增加的情况下，水权转换工业企业所实现的工业增加值占到宁夏工业增加值总量的60%以上，实现了经济社会发展和水生态环境改善的双赢。
水资源税改革也是创新调节机制的重要方面，在总结河北省试点经验基础上，财政部、国家税务总局、水利部2017年印发《扩大水资源税改革试点实施办法》，自2017年12月1日起，将试点扩大到北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省区市。国家税务总局数据显示，水资源税改革试点推进以来，黄河流域水资源税试点省份超过7000户纳税人不再抽采地下水，关停自备井超1.25万余眼。
目前，我国已形成流域间、流域上下游、区域间、行业间和用水户间等多种行之有效的水权交易模式。去年，全国首例地下水取水权交易签约，全国首宗雨水资源使用权交易顺利成交......这些“首宗”“首例”不断开辟我国水权交易的新路径，让每滴水发挥出更大的价值。
优化产业结构 释放节水更大潜力
用水之变，不仅促进了农业生产方式转变，也促进了产业结构优化。
缺水地区如何发展现代农业?一道考题摆在地处渭北旱原的陕西省咸阳市礼泉县面前。全县人均水资源量仅为176立方米左右，远低于国际公认的人均500立方米的极度缺水标准。骏马镇付官寨村因此改种260亩耐旱品种葡萄——阳光玫瑰。“葡萄今年收成不错，直接销往广州等地，平均每斤价格16元上下，一级果能卖到40元。”陕西越唐现代生态农业科技有限公司负责人崔婉莹介绍。“村子缺水，我们千方百计省水。”崔婉莹说，“葡萄需水量相对小，基地又配备了水肥一体机，一亩地每次用水量从70立方米降到13立方米。水肥搭配合理，营养更易吸收，长出的葡萄个头均匀，色泽光亮。”“我们把节水作为调结构的指挥棒。”礼泉县水利局局长宁斌介绍，葡萄、樱桃、石榴等节水品种相继落地，目前全县节水灌溉面积达11万亩。
“发展农业要以水定产，量水而行。优化农业种植结构，减压高耗水作物，扩大耐旱作物面积，才能不断挖掘农业节水潜力。”全国节约用水办公室主任许文海介绍。各地坚持因地制宜，特色作物、旱作农业、设施农业等新产业不断涌现。
农业农村部日前出台文件明确，计划到2025年，培育一批有自主知识产权的核心种源和节水高抗新品种。“十四五”规划纲要明确，实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，鼓励再生水利用，单位GDP用水量下降16%左右。
许文海坦言，尽管已取得一定成效，但我国节水水平与发达国家还有一定差距。“经测算分析，全国节水潜力还有空间，2025年全国总节水潜力为298亿立方米，2035年全国总节水潜力为614亿立方米。”
“我们将深入推动实施国家节水行动，加快建立节约用水工作部际协调机制，督导各地按时保质完成规定任务。启动实施黄河流域深度节水控水行动，全面推进节水型社会建设，持续强化节约用水监督管理，严格节水目标责任制和责任追究，检查800家用水单位，对超定额超计划用水单位进行处理。促进提升节水宣传教育成效，推动将节水纳入文明单位评选指标，向全社会推广实施节约用水行为规范，全面开展节水文化建设。大力夯实节水能力基础，加快推动节水条例立法进程，出台新的用水定额管理指导意见，严格节水评价机制，推广滴灌、空冷等高效节水技术，加大节水器具普及力度。”许文海表示。
