01.大国小农的尴尬
我国是农业大国，但同时又是农业小国。14亿人口依靠18亿亩耕地养活，这个总量很大。同时有2亿多农村承包经营户，户均经营耕地不足10亩，这是典型的小农经济。同时，这种农业生产方式还面临着农业基础设施落后、经营规模偏小、集约化水平不高、产业链条不完整、经营理念不够先进等突出问题。因此，大国小农就是当前我国农业的真实写真。
实行家庭联产承包后，农业的生产率得到很大提高，一部分农村劳动力从土地上解放出来，亿万农村青壮年不断涌入城市打工生财。打工潮的出现，一方面使得部分农民不依靠土地就能实现财富自由，另一方面，由于农村劳动力单向流动，农业从业人员出现了青黄不接，种田的只剩下年老体弱人员，其直接的后果就是，农业看不到希望在哪里。这个问题突出表现在三个方面：
第一，谁来种地？人们最担心的是，现在的农村年轻人都到城市打工，即便没有进城的年轻人，也不愿意种田，现在的种田人都是些五六十岁的老人，等到这批老人某天不能种地的时候，农村真的无人种地了。的确，这是个很现实也和迫切的问题，亟待改变。从农村很多地方的空心村、撂荒地比较普遍的情形来看，至少说明了这个趋势。对于我们这样一个粮食消费大国来说，饭碗问题不能小觑。
第二，怎么种地？作为传统的农业大国，千百年来，我国的农业都是小农经营，所以我国长期处于小农经济时代。即便到了现代，在承包经营的大前提下，农业的生产组织方式，一直是以户为单位，种植规模小，品种结构趋同、单一，农业科技应用不足、农业投入少。面对着城镇居民消费转型升级的新需要，如何满足其个性需求、食物安全需求、多样化需求等等，都是传统的小农户难以做到的，新形势下，解决怎么种的问题，是“老农民遇到的新问题”。
第三，农业如何持续盈利？农业种植活动其实也是一种经济活动，离不开交换，最终要能体现盈利，这才有希望，种田积极性才能被调动起来，并持续维持下去。但是，现行的小农户种植，除了维持一家人的口粮以外，能够拿来交换的其实不多，更主要的是，由于品种结构趋同，粮食除了按照国家保护价收购外，没有其他渠道用于交换，所以，小农户的种田收益少的可怜，能够保本就算不错了。这在很大程度上又影响了种粮农民的积极性，形成了不良循环。所以，农业持续盈利问题，是个绕不开的难题。
02.着力打造承包经营的升级版
随着农村承包经营期再延长30年，未来我国若干年内，农民与土地的关系已经进一步被确定、被固定下来，这就是未来我国农业最大的实际。而要解决当前农业发展的短板，必须抓住国家大力发展农业新兴力量这个历史性机遇，打造承包经营的升级版。
根据《规划》，到2022年底，将建成家庭农场100万家，其中，各级示范家庭农场达到10万家。农民合作社整县覆盖率达到80%以上；农业生产托管服务要达到18亿亩次，覆盖农户达到8000万户。
第一，小农户未来仍是种植主体。这是中国国情决定的，农业人口无法短期消化，农业仍然是农村人口就业主渠道。因此，必须面向广大小农户，在改善种植结构、扩大种植规模，提高种植效益上下气力。
第二，加速培养、形成新型力量。要在大国小农这个基本国情下，进一步培育农业发展新动能，特别是围绕乡村振兴战略，以家庭农场和农民合作社为载体，以社会化服务组织为依托，联合和服务亿万小农户，优化农业资源要素配置，推进农村一二三产业融合，实现农业高质量发展，夯实乡村全面振兴的产业基础。
第三，打造传统农业的升级版。随着农业新兴力量的崛起，未来农业的发展将发生颠覆性变化，必将在调整中走向高质量发展。
03.让新兴力量助农兴农
在可以预见的未来，农业将变得更有吸引力。这种吸引力主要表现在，规模更加适中，结构更加合理，服务更加有效，效益更加诱人，农业将成为集农业生态、观光旅游、产业综合的集成产业。这中间，要发挥好新型农业经营主体和服务主体与小农户密切关联的特长，将它们打造成带动小农户的主体力量，不断提升生产经营水平，增强服务和带动小农户能力，保护好小农户利益，把小农户引入现代农业发展大格局。
一是要在发展适度经营规模上下功夫。通过大力发展家庭农场，辐射带动小农户，促进农业规模经营稳步发展。发展适度规模经营。未来，小农户可以依托家庭农场这个载体，或自我整合壮大成家庭农场，或整合到其他家庭农场中，解决单打独斗、规模过小、种植效益低下的问题。
二是努力拓展合作与联合覆盖面。不断提高农民合作社规范运行水平、服务能力和带动效应，进一步发展加工业，实现农副产品就地转化、加工，提高乡村产业化水平，大力发展电子商务，以及乡村旅游等产业，提高农民合作社的辐射、/影响力，更好的服务小农户。
同时，依托联合与合作，推动家庭农场和农民合作社在不断壮大实力的基础上，进一步拓展经营范围，逐步走向多元化发展之路，从粮经结合，到种养结合，再到种养加一体化，一二三产业融合发展，增强经济实力，为乡村振兴奠定产业基础。
三是推动社会化服务更加普及、有效。不断增强社会化服务组织的市场化、专业化、信息化水平，进一步延伸服务链条，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务体系，增强对小农户的引领、带动和服务能力，引导小农户积极接受农业生产托管服务。
