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“确实没钱。”重庆荣昌区清流镇马草村村支书敖晓刚说，20元、30元的办公费，都得向镇里伸手。马草村有500多户人家，2000多亩菜，7000多亩血橙。村里产业欣欣向荣，集体经济却一穷二白。想为村民办点事，一直有心无力。一些村民想修条通到家门口的便道，几次找到村委。村里无计可施，只能任人数落。
村集体收入从零起步 荣昌区有89个“空壳村”。村集体没有任何收入，不说基础设施建设、公益事业、扶贫济困，说起基本办公经费，都让村支书、社区书记们头痛。近年来，全区整合财政资金，筹集2000万元专项资金用于扶持“空壳村”发展集体经济。15个村成为试点，获得120万—150万元不等的资金。 “这样好的机会，可得抓住。”敖晓刚说，他在马草村工作10年，一直想壮大村集体经济，点子挺多，但没有本金。 “村里这么大片蔬菜基地，钱都让外省的赚走，我们为什么不能赚？”原来，每到收割季，外地公司就开收割机来村里帮农户收割，每亩120元。“我们村要是有收割机，可以低价帮大家伙收，还可以到别的村去挣钱呢。”大伙眼前一亮。 140万元扶持资金到账后，一分为二。70万元成立合作社，购置收割机、旋耕机，承接农业全程社会化服务工作，本村村民按市场价八折、本镇村民九折。剩下70万元，成立产业发展协会，向本村种养殖户和贫困户提供产业发展互助资金。 苦干一年，村集体账户头一次有了10多万元的利润。除了给村民分红、修便道，村里还顺应呼声，买了7个小型地磅。村民再也不用一筐一筐抬着蔬菜上秤了，驾着电动三轮，拉着自家蔬菜，过地磅，直奔菜场。 项目明确激励机制 荣昌区曾对151个村、社区的集体资产、资源、资金，进行了排查清理。89个集体经营性收入为零，62个集体虽有一定经营性收入，但收入水平普遍较低。多数村、社区的年收入仅为数千元，最多的也只有几万元，且来源单一。 分析发现，制约村集体经济发展的有五个短板。一是底子薄，村集体收入主要靠财政，缺乏启动资金。二是人才缺，农村缺少知识型、技术型人才以及能人、大户、科技致富带头人。三是思想散，部分村干部抱着“这一届干满下一届还不知道能不能选上”的心理和“多一事不如少一事”的心态。四是激励弱，缺乏明确的激励机制，干不干一个样。五是信任少，村集体经济收入不公开、分配过程不透明，群众对发展村级集体经济不信任。 “每年各级政府投入农村的钱也不少，但往往是撒芝麻盐，搞平均分配，更没考核资金使用效率，很多投入打了水漂。”荣昌区委书记曹清尧说，此次帮扶项目推行市场化机制，给出宽松自主的激励政策，试点村可与民生、市场融合，因地制宜自主开展经营活动，采取民主决策程序自行制定收入分配制度。 三类情形将问责 “试点中也发现了一些问题。比如，部分村干部能力有限，或者项目不顺利，干脆拿钱买了门面房，拿房租赚钱。”荣昌区组织部部长王忠荣说，目前每个村、社区都配备了1名懂经营善管理的干部，为每个村配备1名大学生村官和1名本土回引的大专毕业生。 对发展旅游等产业有难度的试点村，荣昌区计划派遣懂金融的干部协助资金管理。惠农资金不再直接补贴到大户，而是考虑到村集体和广大农户。针对城市社区，支持集体经济发展与国有资产盘活结合起来。 “发展壮大空壳村集体经济，不能一刀切或者一哄而上。”曹清尧介绍，扶持项目采取各村申报、镇党委推荐、区里评审形式，2018年将扩大试点范围。此外，因投资项目不可持续导致股本金全部流失、发展项目选择不科学造成严重股本金缩水、在发展村级集体经济中不作为——对这三类情形，将严肃问责、追回本金，确保财政资金保值升值。 |
