——武城县推进农业转移人口市民化的经验启示
本网记者 杨志华 申相磊 通讯员 王玉磊
推进城镇化是我国“四化同步”战略部署的重要方面，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是现代化的必由之路。目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右。受城乡分割的户籍制度影响，农业转移人口未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，大量农业转移人口难以真正融入城市社会。进城后，农村原有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益如何保障，在城市中能否找到一份持久、有稳定收入的工作，都是横在进城农民心间的一道道坎。离开农村不放心，来到城市融不进，后顾之忧如何解决？稳步提高户籍人口城镇化水平、推进以人为核心的城镇化如何实现？
近日，山东省推进农业转移人口市民化现场会在德州市武城县召开。会上，作为推进农业转移人口市民化典型代表之一，武城县县委副书记、县长朱恩鹤专题介绍了武城县的“四得模式”，即“离得开、进得来、留得住、过得好”。
山东省推进农业转移人口市民化现场会。大众网记者 董天力 摄
“四得模式”让进城落户农民后顾无忧
自去年8月份，被列为山东省唯一实施产城融合推进就地城镇化试点县以来，武城县以提高户籍人口城镇化率为抓手，以提高城镇化的质量和水平为目的，以加快产业发展和城乡建设为基础，以增强群众的幸福感、满意度为核心，紧紧围绕农民进城最关心的“离得开、进得来、留得住、过得好”四个关键环节，制定了20项推进措施、17个配套办法，探索出一条了农民变市民、就地城镇化的“武城模式”。2016年，近8000名农民进城落户，武城县户籍人口城镇化率达到50.53%，同比增长2.21%。
武城县围绕“离得开”，保障农民权益不变，让进城农民带权带资、放心进城。实行农村集体经济组织成员转移备案制度，为进城农民发放《农村集体经济组织成员转移备案证书》，保障进城农民的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权以及这“三权”的合法继承权不变，为进城落户农民吃上了“定心丸”。同时，积极引导农村承包土地规范流转，为规范流转后的新型农业经营主体发放《农村土地经营权证》（以下简称《备案证书》），以经营权抵押贷款。结合全国农村承包土地经营权抵押贷款试点，创新建立抵押贷款“项目池”承接机制，保障农银双方权益。
查阅武城县农业转移人口备案有关资料。大众网记者 董天力 摄
围绕“进得来”，深化户籍制度改革，让进城农民双向选择、自由流动。制定“四无一放宽一落实”的落户政策：人才引进无门槛、投资经商无限制、农民进城无忧虑、流动人口落户无压力，放宽集体户、家庭户，落实居住证制度。全面建立农业转移人口“来去自由”的户口迁移机制，确保进城农民想进进得来，想回回得去，来去自由，进退有路。
围绕“留得住”，推进就业创业，让转移农民赚钱又顾家、就业又创业。全力推动新材料（玻璃钢）、汽车及汽车零部件等特色产业转型升级。深入开展“两区同建”提升拓展工程，抓好农村新型社区、社区服务中心、现代产业园区建设。目前，武城县提升农村社区33个，规划建设农民返乡创业园16个，每年为农民提供就地就业岗位1000多个，人均增加薪金性收入1200多元。建立农户宅基地置换和有偿退出机制，对于选择宅基地退出、进城落户居住的，不仅可以获得宅基地评估补偿，还有每户1万元的“房票”奖励，进城可买房，农户可流转。加强进城农民就业创业培训，提高对外劳务输出质量，确保转移农民有稳定工作、有固定收入、有生活保障。
围绕“过得好”，提升公共服务，让进城农民心动又行动、舒心又顺心。推动城乡一体化发展，城镇道路等设施向农村延伸，城乡公共服务均等化水平不断提升。积极开展“智慧党建”和“智慧社区”建设工作。农民进城落户后及时纳入城镇住房保障体系，对凭《备案证书》购房的给予每平100元补贴。
“四个始终”为城镇化发展提供借鉴
在较短时间内取得如此成就，切实解决进城农民的后顾之忧，武城县为我国稳步推进农业转移人口市民化、实现以人为核心的户籍人口城镇化提供了借鉴，即“四个始终”。
一是始终坚守政策、法制红线。试点之初，武城县就提出“四个决不允许”要求：决不允许违反法律法规、决不允许搞强迫命令、绝不允许搞形式主义、决不允许弄虚造假，并将之作为一项刚性纪律贯穿始终。
二是始终坚持群众路线，切实尊重群众意愿。武城县通过电视宣传、政策解答、进村宣讲等方式，让群众理解政策、主动参与，消除后顾之忧。推进“两区同建”、“幸福中心”建设等，强化基础设施，提高公共服务保障水平，让群众得实惠、过得好。
三是始终立足关键领域，坚持协同推进。围绕户籍制度改革、农村三权制度改革、产业就业支撑等关键领域，制定并推行农村集体经济成员转移备案等20多项推进措施、17个配套办法，打出了一套组合拳。对于全县各部门，坚持一盘棋，促进各部门既切实担负各自的主体责任，又相互配合，在机制链条上做好衔接，促进政策内容全覆盖。既解决群众土地权益、落户、就业、住房等当务之急，又保障群众教育、医疗、养老等长远之需。
四是始终做到上接天线研究政策，下接地气细化落实。仔细认真研读中央、山东省关于开展城镇化、土地“三权”分置并行等相关政策，着力在落实方面下功夫。始终坚持绝不违反法律法规，把“上级政策”变为“具体动作”。比如，为落实进城农民“三权”不变政策，武城县通过发放《备案证书》，把“政策”变为农民看得见、摸得着的“证件”，真正让群众把政策放在心里、握在手里。
武城县“四得模式”将在山东乃至全国推广
到武城县幸福中心现场了解医养结合模式。大众网记者 董天力 摄
山东省推进农业转移人口市民化现场会上提出，将在山东全省乃至全国推广武城“四得模式”,全面推行“两证”保“三权”,在全省推行集体成员资格证明和户籍转移备案证书制度,确保农业转移人口土地承包权、宅基地使用权和其他集体权益不变,健全完善产权流转交易市场,促进农民带着“可变现”资产进城。既消除后顾之忧,又提高其融入城镇能力。会议要求山东省各地认真学习武城经验，制定“两证”保“三权”的具体措施。
山东省城镇化工作领导小组相关负责人高度评价了武城县的做法和取得的成就。山东省发改委主任张新文说，武城县在去年被省政府列为实施产城融合推进就地城镇化试点，在农村“三权”与户籍分离、产城融合发展等方面，立足县域实际，开展了很好的探索实践，取得了一些不错的成效。
武城县经济实力并不强，区位优势和资源优势也不突出，但在市民化方面走在了山东省前列。山东省住建厅厅长王玉志表示，武城能做到的，山东省其他地方也应该能够做到。希望各地认真学习武城经验，做到学精、学通、学深、学透，有效指导市民化工作开展。
