原标题:中国百万人口城市近百个,城镇化进程“南快北慢”
随着中国城镇化速度的加快,大城市的数量也在日益增多。
英国《卫报》日前报道,研究表明,中国目前有102个城市的人口超过百万,今后10年这一数字可能翻倍。
不过住建部发布的数据显示,以对各大城市城区人口的统计为准,我国百万人口以上城市的数量在2013年达到79个,按照近几年新型城镇化的发展速度,预计这一数字在85~90个之间。而在上世纪90年代后期,我国人口超过百万的城市仅为37个,不到20年,这一数字增加了一倍多。
百万人口城市20年翻倍
外媒统计称中国有102个百万人口城市,其准确度如何?
对于城市人口的统计标准,若是以市辖区为准,我国人口超过百万的城市则远超这个数字。这是由于市辖区尤其是一些偏远城区,往往还有大片农村地带,拥有大量农业人口。因此城市人口并不能简单地以市辖区来计算。
国务院于2014年11月发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》(下称《通知》)提出,城区是指“市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。”而市辖区内的农村地带,并不计入城区范畴。
目前住建部每年出版的《中国城市建设统计年鉴》,有对各大城市城区人口的准确统计。根据《中国城市建设统计年鉴2013》数据,人口100万以上的城市已经达到79个,如今预计在85个~90个之间。这与外媒报道的数字差距不算太大。
城市人口超百万是一个重要的标志。2014年之前,我国城市规模的划分标准是市区(不包括市辖县)的非农业人口总数,在统计中主要分为:100万以上为特大城市;50万~100万为大城市;20万~50万为中等城市;20万以下为小城市。
过去我国城镇化率较低时,人口超过百万的城市并不多。1997年底,我国人口超过百万的特大城市只有37个,不到20年,这一数字增加了一倍多,可见我国城镇化速度之快。
在发达国家,百万人口以上就是大城市。比如英国伦敦有700多万人口,第二大城市伯明翰人口也有100万出头,而曼彻斯特和利物浦则均为几十万。
然而在中国,在城镇化速度加快的背景下,目前百万人口的城市也就只是三线城市,远非人们心中的大城市,更别说是“特大城市”了。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析,2014年以前中国采用的是跟世界接轨的标准。但作为一个人口大国,中国的国情跟发达国家不同,随着城镇化的发展,许多普通地级市甚至县级市都达到了50万以上人口,这在国外就是大城市,但在中国显然不是。
为适应新型城镇化的需要,此类标准也需要进行调整。上述《通知》提出,以城区常住人口为统计口径,将城市划分为五类七档。具体划分为:城区常住人口在50万以下的为小城市;50万以上100万以下的为中等城市;100万以上500万以下的为大城市,其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市,100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;500万以上1000万以下的为特大城市;1000万以上的为超大城市。(以上包括本数,以下不包括本数)。
按照新标准,中国特大城市的规模提升到500万以上,100万的规模只能称为Ⅱ型大城市,此类城市包括了台州、南充、扬州、齐齐哈尔、江门、绍兴等,它们都是传统意义上的三线城市。