2017年
《政府工作报告》提出，健全农村“双创”促进机制，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。
2017年
中央一号文件提出，支持进城农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展。鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新。
2016年
国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》。
2016年
国务院副总理汪洋在全国“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会上强调，鼓励和引导各类科技人员、大中专毕业生、返乡农民工、退役士兵等到农村创业创新。
2015年
农业部等六部委联合印发通知，启动实施开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划。
2015年
农业部联合团中央、人社部印发通知，推进农村青年创业富民行动。
2015年
国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》。
编者按 中国人既有田园梦又有都市梦，随着我国城镇化进程的不断推进，现在到了城乡双向流动、居民两梦共圆的时候了。2016年底，国务院办公厅印发意见，支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展。广大农村成了一片广阔天地，任返乡下乡者挥洒豪情，这是继乡镇企业异军突起之后农村的又一次创业创新浪潮。顶层设计已定，要唱好“双创”大戏，当前的关键是要将政策善意化为美好现实，让“新农人”与“城归”留得住、创得成，推动农村“双创”蔚然成风。
本报记者郭少雅 毛晓雅
2014年9月，国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业、万众创新”的号召。“双创”一词，登上了中国人当年的网络热搜榜。
2017年3月5日，李克强总理在他所作的政府工作报告中公布了这样一组数据：大众创业、万众创新广泛开展，各类市场主体每天新增4.5万户，新动能正在撑起发展新天地。
“双创”浪潮中，农村的创业创新者异军突起。他们或来自于农村土地上的首创精神，或来自于返乡下乡人员带着城镇资源要素的回流。两会上，代表委员纷纷将目光投向了这颗正在为农业农村新发展提供不竭动力和源头活水的“好种子”。
1 “城归”积蓄新动能
2016年底，各类返乡下乡人员已达700万，其中农民工480万，这是来自于农业部的一份不完全统计的数字。之所以无法完全确切地统计，是因为这浪潮每天都在涌入新的力量。既了解城市又了解农村，既会跑市场又会搞生产的“城归”们，正在带动城市的资金、科技等要素向农村加速流动。
全国人大代表、贵州省织金县蔡群苗族蜡染刺绣有限公司法人代表蔡群是个典型的“城归”，十几年前，她和许多家乡的苗族姐妹一样丢下老人和孩子，只身前往沿海城市，捡垃圾、做流水线上的工人，右手的小手指在一次夜间操作中受伤，再也伸不直了。“现在我回乡带动姐妹们开了苗族刺绣蜡染工艺坊，从两个人到如今的300多人，姐妹们再也不用丢下老人孩子跑到城里打工了。”
“挖掘乡村自己的资源，就是最好的创业创新。”全国人大代表、河北省承德市朝梁子村党支部书记杨秀华在自己服务了近三十年的传统农业村苦苦思索“创新”路，“山沟里种上花，园子里栽上果，带动农民养一批纯吃粮食和蔬菜的猪，地里卖不出的菜头菜根也有了出路。”
蔡群、杨秀华们进行的探索为很多传统村庄的发展提供了思路，创业创新的根本点并不在于一定要有多高的技术含量、多么雄厚的资金，而在于深挖农业的多种功能，承担起“搞饭”的功能之后，挖掘农业农村的文化、生态功能，创业创新的浪潮就能在田间地头激起“金花银浪”。
从上世纪80年代离土不离乡就近发展乡镇企业，到90年代离土离乡到城市务工经商，再到进入新世纪，大批农民工跨越大江南北到沿海发达地区打工就业，农民中从来就不乏一批迎难而上、逢山开路、遇水搭桥的人物。“只要精准施策，积极扶持，无论是一直生活在农村的思维活跃的‘新农民’还是返乡创业的‘城归’都能够成为推动农业农村发展、带动农民增收致富的有力引擎。”全国政协委员杨志明说。
2 政府搭台育土壤
创业是老百姓自己的事，是市场行为，为什么政府要操这么大心、用这么大力？“双创”提出之初，曾有记者向李克强总理提出这样的疑问。
如今，看到农民累计创办的2000多万个中小微企业，超过40万家农产品加工企业、280万个农业新型经营主体，越来越多受惠于这场“双创”浪潮的人们意识到，“双创”不仅仅是市场主体的自我激发，更是一场关乎中国政府的“自身革命”。正如李克强总理当时对媒体的回答，高手在民间，破茧就可以成蝶，市场活力的激发需要政府去清障搭台。
“通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力。”今年的政府工作报告继续为创业创新者的轻装前行做着源于政府自身的改革。
“一枚印章管到底”“多证合一、一证一码”。全国人大代表、江苏亚萍集团董事长陆亚萍认为，民营经济的健康发展同良好的政务环境密不可分，“去年在乡镇调研，很多个体商户、中小企业都觉得机关门好进、脸好看、事好办了。”
“创业不易，农民创业尤其不易。有了创业创新的‘好种子’，还得有能让他们生根发芽的‘好土壤’。”全国人大代表、黑龙江省北大仓集团有限公司董事长隋熙明说，很多金融机构不愿意贷款给农民，认为农民没有有效抵押物、信用较差，其实农村的呆账坏账率并不高，只要完善农民征信制度，就可以让金融机构有针对性地对农民提供贷款帮扶。
返乡创业的扶持资金和优惠政策很多，但是在实际落实中可能出现“最后一公里”没有打通的情况。“建议由国家发展改革委员会牵头组织编制返乡创业重点项目建设规划，让农村也有创业孵化器、示范园。”全国政协委员、接力出版社副编审覃文静说，“有重点地支持农民创业的重点项目，才能让人找得到项目，让钱找得到人。”
3 盯着市场做文章
创业不易，守业更难。村淘合伙人成了“香饽饽”，生鲜电商的文案在朋友圈被快速转发，农村创业创新又走到了一个新的节点。2016年年中的一份调查报告显示，全国农产品电子商务平台已达3000家，盈利的却寥寥无几。如何让农民在农村的创业创新真正创造价值，为全国人民“搞饭”为城里人“搞绿”的同时也为自己搞到钱，带动农民增收致富，是农村创业创新的最终落脚点。
“创业必须要有创新，不能只靠情怀，重点是解决市场痛点，为社会创造价值。”全国人大代表、湖南省岳阳市凤凰村村委会主任杨莉带领村民创业的次数并不少，种紫薯、种棉花都打了“水漂”，一直到她盯准当地特产黄栀子的独特价值，建起了目前全国唯一的洞庭湖区湿地林木良种创制实验室——湖南省第一个由农民创办、建在乡村并直接服务农民的高科技实验室，凤凰村村民的创业创新才找对了路子。
提炼天然色素，广泛应用于食品、化妆产品，解决食品工业中的色素安全问题；提取特有的环烯醚萜苷用于抗抑郁药物，找到了市场位置的黄栀子在市场上大放异彩，成了村民们的科技花、致富花。
乡村美景、古村落、传统手工业这些农业农村本就具有的要素，需要通过“双创”的智慧，通过供给侧结构性改革赋予新的价值。蔡群今年来参加两会带来了一个VR视频，绣娘们唱着山歌刺绣的场景在VR中得以原汁原味地体现，“看了这样可以互动的视频，我们的苗绣不仅可以走出去，还会有更多的人被苗乡的独特风景吸引得走进来。”蔡群给记者看她们绣坊最近开发的新产品——在西装、皮包的一角小小地绣上一棵织金洞银雨树。“把民族风情和现代服饰结合起来，民族文化才能走得更远。”蔡群说。
