嘉陵“河西模式”引领丘区新农村建设

    嘉陵区河西乡新农村建设示范片，通过近年的努力，实现了村民“进屋不粘泥巴、说话不带脏话、挣钱不出远门、病老不求菩萨”的朴实愿景，探索出了一条“建、创、带、循、培”的新农村建设模式。

“建基”为前提

新农村是“建”不是“改”，其重要标志就是农民生活质量显著提高，生产条件显著改善，必须科学规划，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”，构造功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的格局。把“水、路、电、医、学、农田水利”等农村各项基础设施建设有机结合，解决农村当前最迫切需要解决的问题。按照“缺啥补啥”、“适度超前”的原则和路、水、加产业的投向范围，全面规划实施基础设施和到户工程建设，为产业发展搭建平台。一是加快农村道路建设。为解决群众出行难，去年以来，河西新农村示范片新建水泥路2.7公里，硬化水泥路9公里，建设机耕道8.9公里、联户石板路13.8公里，新建桥梁4座（其中2座公路桥、2座人行桥），全面形成“村道构成环线，社道连成网络，便道户户相通”的道路网络格局。二是加强农村水利建设。新建集中供水站3处，新打机井187口，有效解决3486人和5000头牲畜安全饮水问题；新改建山坪塘1口、蓄水池6口、提灌站1处、渠道13公里，新增和改善灌面5600亩，彻底扭转了农业“靠天吃饭”的被动局面。三是推进人居环境改造。统一建设风格，完成100户农户的农房改造，实行前家居后养殖、两户人共用一个庭院，实现人居房屋、养殖圈舍分离；按照“房屋美观大方、格调高雅醒目、室内协调整洁、环境优美宜人”的总体要求，对780多幢农房进行了集中整治，实现户户一口沼气池、一条进户石板路，并配套改厨、改厕、改圈，院坝统一硬化，栏杆统一美化，庭院统一绿化，教育引导农户破除陋习，告别了过去脏、乱、差的现象，人居环境得到明显改善。

“创新”是保障

创新建设投入机制。坚持“政府引导、农民主体、项目支撑、财政补助”的多元投入机制，按照“渠道不变，用途不乱，各司其职，各记其功”的原则，多渠道投入，集中使用。依托省以工代赈新农村建设示范片建设项目，统筹整合水利、通乡公路、对口帮扶、生猪调出大县、农村能源建设、退耕还林成果巩固、学校排危资金、农民健身器械中央补贴等项目资金820余万元。广泛宣传发动，充分激发调动农民投资投劳积极性，坚持“项目群众自决、建设群众自管、利益群众自得”的原则，通过一事一议，动员农户集资（以劳折资）800余万元。同时采取以奖代补，财政专项补助320万元；积极吸引业主投入1150余万元。通过多方努力，共筹集资金3190万元，集中投放到示范片建设中，为河西新农村建设项目的顺利实施提供强有力的资金保障。

创新土地流转机制。成立村级土地流转服务中心，探索“业主+土地流转服务中心+农户”的土地流转新机制。对凡是需要租用土地的业主（公司），由村级土地流转服务中心统一安排、协调、定价、仲裁。对肥沃的河滩冲击土壤地块亩租金每年在600元以上，而对滩涂地亩租金则以每年450元的相对较低价格进行流转。凡流转的土地必须符合种植总体规划布局，以此推进种植规模化。同时，对因缺少劳动力而流转土地后生活又较为困难的农户，一律纳入农村“低保”，以解决低收入群体后顾之忧。