洞庭湖，是中国的第三大淡水湖，被誉为“长江之肾”，是我国重要的生态湿地，也是湖南省乃至全国重要的粮油、水产和养殖基地。
但就在这里，常年盘踞着一股黑恶势力，他们霸占河道、私建围堰、大量侵吞自然资源、严重破坏生态环境。随着扫黑除恶斗争的深入，不单单打掉了这个独霸一方的黑恶势力，一张关系网、人情网、利益网、层层盘结的暗网 也浮出水面。
1
“湖霸”为何盘踞17年？
揭秘“打伞破网”背后的政治生态！
洞庭湖大致可分为东洞庭湖、南洞庭湖和西洞庭湖三部分。南洞庭湖和东洞庭湖交界地方的狭窄部分，就是下塞湖 。下塞湖地跨两市三县，西边属于湖南省益阳市，东边归岳阳市管辖，涉及沅江、湘阴、汨罗三县。
下塞湖矮围，通俗地说，就是在洞庭湖原自然生态的潮州上，违规修建的人工堤坝。
下塞湖
60岁的私营业主夏顺安，兄弟七个，他排行老四，人称“夏老四”。在十多年时间里，夏顺安未经批准在政府眼皮底下，堂而皇之地擅自采挖下塞湖里面的泥土，在原来潮州位置上，一点点加高加宽，逐渐形成了一个底部宽七八十米、面宽六七米、高4米多的矮围堤坝 。非法垒砌长达18000多米的矮围和3座水闸堤坝，面积27700多亩。
下塞湖矮围堤坝
这个非法修建的矮围，不仅严重影响着洞庭湖河道的泄洪，而且截断了渔类洄游通道，破坏了鱼类生长繁殖和其它动植物的生态环境。
中国科学院亚热带农业生态研究所洞庭湖湿地站副研究员 张琛 ：隔绝了洄游通道，鱼类产卵场也慢慢消失。而且，全球百分之七八十的小白额雁都在这里栖息，如果湿地系统一破坏，小白额雁回来的时候，连家都没有了。
小白额雁
那么，夏顺安是怎样一步步将湖南沅江、湘阴、益阳三地市县属地的下塞湖据为己有的呢？一个毫无权利、毫无背景的普通商人，为何能在当地层层监管部门之间，游刃有余呢？
2001年12月21日，夏顺安和湖南省沅江市漉湖芦苇场签了第一份承包合同上明确写有：湖泊不属于承包范围 。
第一份承包合同
但是2010年的续签合同，2011年的补充协议，已经没有“湖泊不属于承包合同范围”的约定。
2011年的补充协议
而夏顺安和湖南省岳阳市湘阴县湖州管理委员会签订的芦苇购销合同，都明确写有：乙方不得在甲方所辖的洲土内，拦湖、筑坝、放鱼、养鱼、植树，保证甲方洲土完整不受侵害 。合同上白纸黑字写得清清楚楚。
芦苇购销合同
夏顺安在下塞湖先后私自修建了三个水泥堤坝闸。在修建北闸的初期，为了逃避监管，夏顺安把北闸修建在益阳沅江市和岳阳湘阴县交界的中轴线上，意图让两地的行政执法部门都无法对他行使管理。
北闸
就这样，从2001年至2012年，十多年时间。夏顺安步步蚕食，逐年推进，将整个下塞湖建成了集矮围、水闸为一体的夏氏封闭集团，独霸近三万亩下塞湖，将水利、林木、渔业资源垄为已有。
随着经济实力的壮大，夏顺安还组织了带有黑社会性质的“护鱼队”。渔民只要进下塞湖捕鱼，就被会被驱赶、殴打 ，让渔民敢怒不敢言。
湖南省纪委监委案件审理室干部张华
湖南省纪委监委案件审理室干部 张华 ：夏顺安甚至还当着派出所民警的面，打了到下塞湖钓鱼的人，最后派出所的工作人员，竟然还把钓鱼的人拘留了。
骄横跋扈的夏顺安占地为王，不把当地行政执法人员放在眼里，甚至当面撕毁执法通知书。
但更讽刺的是，就是这样一个恶贯满盈、横行乡里的人，却一直得到沅江、益阳、湘阴三地有关部门的认可。沅江漉湖芦苇场的承包合同，签到了2040年3月31日。而湘阴县2018年6月21日的湖州管理委员会党委会议纪要上，竟写明夏顺安同志重合同，守信誉，得到湖州全局上下的一致好评。
湘阴县2018年6月21日的湖州管理委员会党委会议纪要
湖南省岳阳市湘阴县湖州管理中心副主任 李峰 ：当时所有全职职工的经济收入福利、生活费，都来源于合同方。像夏顺安一样，每年都按时缴了合同租金，就认为他是重合同、守信誉。
金钱收买，夏顺安很轻易地将管理单位驯服在了自己的手上，但他深深知道，洞庭湖的水域里，能监管他的并不仅一家单位，水利、渔政、林业等行政执法、管理单位，都能识破他的非法勾当，但夏顺安知道，面对他这样的刺头，当地更多的监管部门，往往都会多一事不如少一事，懒政堕政的这些部门，夏顺安根本就没有放在眼里。
湖南省沅江市畜牧水产事务中心副主任 范德华 ：我们过去渔政执法，就是违法的养活执法的，主要是罚款。你违规了，我在你这里把笔录做了，罚点钱，就这样完事，主要目的就是罚钱 。
湖南省沅江市林业局副局长 吴先云 ：对我们来说，就是告知协调。如果不听那就叫相关部门来执法。
“下塞湖整治之前，我们从来没有联合执法，都是各自为政。”湖南省沅江市畜牧水产事务中心副主任范德华说。这种“九龙治水”的监管结果，就是各个职能部门都管又都不管。
直到2014年，有人把洞庭湖下塞湖的情况反映到湖南省政府。从2014年到2017年，湖南省人民政府三次下文要求对洞庭湖矮围等违规设施进行功能性摧毁，但是地方政府层层文件批转，直到完全没有强拆能力的乡镇防汛抗旱指挥所，但没有一次执行到位。
《洞庭湖矮围网围违法违规捕捞养殖专项整治行动工作方案》
《湖南省畜牧水产局关于做好洞庭湖矮围网围拆除工程预算的紧急通知》
湖南省沅江市水利局总工程师 潘群芳 ：确实是文件传文件。向下面防汛抗旱指挥所传送了，真正拆除的时候，没有按照上面的要求拆除到位。
更让很多人没想到的是，即使当地各职能部门依法要求拆除矮围，夏顺安竟然还拿出一张2012年8月14日益阳市水利局出具的合法证明。证明材料上简简单单的六个字：没有影响行洪 。它无形中给夏顺安提供了保护，让他能够长期霸占下塞湖，围湖养殖。
益阳市水利局出具的合法证明
长达17年的违法侵占，其背后一个最重要原因，就是官商勾结、利益输送 。湖南洞庭湖下塞湖矮围整治，就是政治生态严重影响生态环境的典型案件。
当地纪委办案人员在原沅江市水利局长胡经纬家中搜查时，发现他家床头柜中散落有上百个橡皮筋。经过调查，办案人员发现，胡经纬通过妻子把藏在家中的500多万现金已经转移了。根据线索，办案人员一路追查，最终在一个废弃的水塔里，找到用3个黄色塑料箱盒装满的500多万元现金。
500多万元现金
2
“九龙治水”终到头
25 家单位涉案被查
2018年6月，国家环保督察组发现，下塞湖矮围整治不达标不彻底，被公开曝光后，长18000多米、占地27700多亩面积的下塞湖矮围，才被全部拆毁清理。
洞庭湖非法矮围全面拆除
长达17年的“湖霸”夏顺安，也因涉嫌违法犯罪锒铛入狱。当地省市县乡四级的畜牧水产、水利、林业、航道、国土、环保、建设等25个单位、62名公职人员被撤职免职 ，并受到严肃问责 。下塞湖所属的两地三县，正全面开展清理、整治生态环境工作。
湖南省沅江市市长 杨智勇 ：我们只用了13天的时间，动用了将近3000余人次的劳力，彻底地将它全面拆除到位，整个洞庭湖的非法矮围全面拆除。
整治风气，必须制定出最严厉的管理制度，眼下，益阳市将水利、农村农业、渔政、林业等职能部门集中在一起，形成一整套河（湖）长制，借助现代科技手段建立智慧水利一体化平台，实行执法巡逻船、无人机、固定监控摄像探头等立体化、多层次巡查，实现全天24小时、实时监管。
智慧水利一体化平台
横行17年的“湖霸”被法办，25个单位、62名公职人员被免职问责，这一堪称湖南“史上最严”的环保问责，刮起的不仅仅是一场生态治理风暴、扫黑除恶行动，更是一次对基层政治生态驱邪扶正、正本清源的刮骨疗伤。
半小时观察：
洞庭湖围堰问题不仅是一起严重破坏生态环境的典型案件，也是一起国家公职人员严重失职渎职、违纪违法的典型案件。
中央部署开展扫黑除恶专项斗争，强调不仅要铲除黑恶势力，维护社会安宁，同时也要同步治理、铲除和打击严重破坏经济社会秩序“关系网”“保护伞”。
只有各级领导干部把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，才能营造一个风清气正，有作为、敢担当的政治生态，才能让百姓拥有更强的获得感、幸福感、安全感。
扫黑除恶
净化基层政治生态！
