新华社北京9月9日电 题：农业发展如何做好“特”字文章？——民革中央2020年度重点考察调研观察
新华社记者魏玉坤
“洪范八政，食为政首。”特殊之年，经历疫情考验，面临多重挑战，加快转变农业发展方式，牢牢稳住农业基本盘至关重要。记者日前随民革中央调研组赴内蒙古、江苏，就“探索建设现代化农业特区，更好服务保障民生”进行了重点考察调研。
民革中央主席万鄂湘在调研中表示，针对长期以来农业农村发展难题，积极探索建设现代化农业特区，有助于推进农业农村治理体系和治理能力现代化，进一步推动农业生产提质升级、保障粮食和食品安全，带动我国农业走向创新驱动发展道路，为农业供给侧结构性改革引路。
内蒙古农牧业资源富集，是全国13个粮食主产区和6个粮食净调出省区之一，是全国五大牧区之一。调研组先后在呼和浩特市土默特左旗塔布赛乡盐碱地改良示范项目区、乌兰察布薯都凯达公司、瑞田现代农业有限公司等开展实地调研，详细了解农牧业发展现状以及探索建设现代化农业特区面临的挑战等情况。
烈日当头，塔布赛乡盐碱地改良示范项目区内的一排排玉米长势喜人、又高又壮，再过10多天就可以收割了。
很难想象，这片一眼望不到边的、绿油油的农田竟是块中度盐碱地。据塔布赛乡盐碱地改良示范项目区有关负责人介绍，今年以来，通过实施农田节水、深松深翻、秸秆还田等工程，这2万亩盐碱地“变了身”：亩均农药减少15%、产量提高25%。
环境污染少了、综合效益高了！塔布赛乡盐碱地的变身，是探索建设现代化农业特区的一个生动实践。民革中央调研组强调，现代化农业特区探索建设重在做好“特”字文章，打造农业领域改革创新试验田。
做好“特”字文章，选准主导产业至关重要。以内蒙古的探索为例，2019年当地重点围绕特色粮食经济作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品和林特产品五大类，加强规划引领力度，推动创建特色产品优势区认定工作，取得了初步成效。
调研组指出，探索建设现代化农业特区，应聚焦国家重点调控的大宗农产品，做强产业集群、做大产业规模、做优产业特色，将现代化农业特区建设成为国家重要农产品的供应保障基地和优质特色农产品的出口基地。
做好“特”字文章，一二三产业融合发展是支撑。调研组强调，融合发展是壮大现代化农业特区的根本途径，没有农产品加工流通业对种养基地的拉动，没有科技、文化等新要素新业态的注入，农业特区建设就会失去内生动力和发展活力。
走进乌兰察布瑞田现代农业有限公司内的智慧农业自动化水肥系统控制中心，农技人员正在电脑前观察水肥田间施用实况。通过技术赋能，公司集合发展农业种植、农机服务、奶牛养殖、肉牛育肥等业务，截至目前，带动关联农户3000户。
调研组发现，目前公司在发展第三产业上还存在人才短缺、管理粗放等难点，建议推动纵向上的产业链延伸和横向上的产业功能拓展，通过交叉重组与跨界融合，结成产业共同体。
做好“特”字文章，政策集成创新是关键。在江苏南京举行的调研座谈会上，调研组强调，探索建设现代化农业特区，要支持在法律法规、体制机制、政策措施、监管办法等方面先行先试、创造经验。
调研中，不少地方政府及企业反映，探索建设现代化农业特区是一个新概念，要尽快加强理论研究和制度供给，强化政策措施的导向性，推进既有政策与新政策之间的衔接和协同，鼓励地方大胆创新、先行先试。
对此，调研组建议集成创新土地、金融、人才、财税等各项政策，完善各类现代要素向农业特区集中的体制机制，打通先进生产力进入农业特区的通道，通过特殊的政策安排实现现代化农业特区建设的目标，形成可复制、可推广的新模式。
据悉，此次调研是民革中央开展的年度重点考察调研，目的是聚焦国家经济社会发展重大问题深入调研，积极为中共中央决策提供参考。
