自然资源部有关负责人及土地问题专家15日接受新华社记者专访表示，土地审批放权目标是“增效”而不是“增量”，不是建设用地“松绑”，城市土地供应不可能进入“宽松时代”，但改革考验着管理部门及地方政府政策监管水平、风险防范能力。
松绑了吗：“放权”非“放水”
“客观上讲这次放权力度确实较大。”中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长、土地问题专家严金明教授说，但十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策没有改变，土地管理要求没有放松。
土地审批放权，将给省级政府更多自主权，因地制宜、因城施策以破解项目用地“落地难”“落地慢”难题。省级政府将有更大权力自主调整土地利用空间布局，提高审批效率、项目落地效率和土地利用效率，从而改善营商环境、服务产业发展，同时解决农村建设项目落地难、农村土地利用低效浪费等问题。
“然而增效并非增量。”严金明说，决定没有对建设用地规模“松绑”。审批权下放，重在调整布局，提高效率，而非用地规模增加。“部分媒体解读颇多偏误，认为改革将‘增加各省及直辖市、省会城市等建设用地规模’‘三大核心城市群、成渝都市圈建设用地指标数量增加’‘土地供应将进入大宽松时代’等都是误解。”
红线还要吗：“三条线”碰不得
土地审批放权，体现了新的土地管理法要求，深化了“放管服”改革，赋予地方更大自主权。但最严格的耕地保护制度和坚决守住耕地保护红线的要求没有丝毫放松。委托试点省份必须按要求遵循严格保护耕地、节约集约用地原则，按法律政策规定及审查标准规范进行用地审查。
三条红线没有放松，用途管制要求不会放松。生态保护、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线仍然是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。在各级国土空间规划、土地供应计划、用途管制约束下，建设用地供应重点仍然是挖存量，控增量。
规划建设用地总量调控没有放松。国家仍从严从紧控制建设用地总量。如北京实行减量发展，严守建设用地规模底线，至2035年城乡建设用地规模实现减量发展。上海仍然践行“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”调控思路。地方上要做的是“盘活存量”，而非“盘算增量”。
又要“摊大饼”吗：土地风险如何防？
用地审批权改革首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆。这8个省份经济社会发展较快，人地矛盾较突出，改革有望缓解项目“落地难”问题，但对土地管理部门与试点省份都是一场“大考”。
自然资源部有关负责人表示，改革过程中深层次矛盾、问题和风险可能显露，比如在落实省级政府责任、统筹城乡建设用地、确保耕地占补平衡等要求方面，地方能不能“接得住、管得好”，要拭目以待。
要赶考的，还有土地管理部门。比如改革会不会造成城市周边耕地加快减少，占而不补、占优补劣？会不会被误读为“鼓励省级中心城市扩张”“鼓励土地财政”“鼓励房地产业发展”，使城市特别是省级中心城市重回“蔓延扩张”老路？
“任何政策的认知、扩散和实施都可能面临诸多风险。”严金明说，必须以严格规范和督察监管为基础，建立规则明晰的责任追究机制。要加紧制定完善负面清单、权力清单、责任清单，防止寻租行为发生；同时要进一步关注农民权利，切实防止减少农村建设用地、农民被迫“上楼”等现象。
农用地审批权下放：4大趋势及机会，但不能违背红线
作者：老猫
来源：农业行业观察（ID：nyguanch）
企业用地、农业用地，一直成为企业成长的关键要素。
之前因为审批时间长、流程繁琐等原因，很多农业现代化企业、工商企业都会因不能拿到土地而错失机会良机。
刚刚！国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》（以下简称“决定”），提出在保护耕地、节约集约用地的前提下，将国务院可授权的永久基本农田外的农用地转为建设用地审批事项，授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。其中，北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆8省市被选作首批改革试点，试点期限为一年。
如此，对企业、三农来说会有3点利好：1）拿地成本降低降低企业投入成本；2）审批时间缩短从而获得发展速度；3）土地变现更迅速，推动乡村振兴。
4大内容
1、延续土改政策
这一次是土地改革的延续。
其实，2019年，国家政策层面发布过《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》表示，要加快改革土地管理制度，建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。在国土空间规划、农村土地确权颁证基本完成的前提下，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹负责。
2、试点地区：发达地区
这次审批权下放是采用试点的形式。
北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆8省市被选作首批改革试点。此次试点的8个省市，多数是东部发达省市，而位于中西部的重庆、安徽两地，一直以来也是我国土地改革的先行区。
为何是这几个城市呢？原因1）用地紧张；2）城市经济比较发展；3）消费水平比较高。
根据国家统计局发布显示：与全国水平相比，上海、北京、天津、浙江、广东、江苏、福建、辽宁、湖北、内蒙古这10个地区的上半年居民人均消费支出超过了全国平均线。
另外，北京、上海、广东等地区早已出现用地紧张的弊端。
3、时限：1年
试点1年时间。
这是国家在“土地审批试点上”，积极探索正确的模式争取时间。
4、红线：仅限永久基本农田以外的农用地
只规定农用地可以转变成建设用地，而非永久基本农田。
据了解，今年开始实行的新《土地管理法》第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。
我们再普及一个观点：啥叫农用地？
农业用地是直接或间接为农业生产所利用的土地。又称农用地。包括耕地、园地、林地、牧草地、养捕水面、农田水利设施用地，以及田间道路和其他一切农业生产性建筑物占用的土地等。
因此，放权是在国家政策和红线之内，不得错判。
未来趋势及机会
国家下放农用土地审批权，必将会引发新一轮商业发展，比如第三产业、土地价格下降、农业创业的大爆发。
农业行业观察带领大家一起来梳理下哪些新趋势？
1、农业投资建设的到来爆发
之前，因为土地而受阻的情况将会减少，各级省级政府加根据实际情况加快农用地审批建设用地的时间，从而推动农业投资和商业资本进入三农。
2、加速乡村产业的发展
乡村产业因缺少钱、缺地而发展缓慢，审批权下放必将会加速乡村产业和县域经济的发展速度，还将会带动更多的返乡创业者兴建工厂和建设投资。
尤其，会带动休闲农业、乡村旅游、农产品初加工业态的发展。
有媒体认为该决定彻底地解决了农民自有土地的建设问题，现今农村土地存在几大问题：
1）农民确权土地上建设农用设施审批手续慢。
2）农民创建工厂，审批建设用地繁琐复杂。
3）宅基地的问题。
3、反哺农业经济
目前，很多农用地都是郊区用地，这些农用地得到良好的使用，从而激活周边产业，包括，休闲经济、种养殖业、食品加工、餐饮娱乐、田园综合体项目等。
这样帮助农民提高了就业和增收，有力推动乡村振兴。
4、激活新兴产业
农用地审批加速，有利于郊区经济的发展，更有利于新兴产业的落地。比如，休闲经济、养老产业、文娱项目、农旅结合产业等新兴产业的发展。
农用地加速审批还可以快速推动大棚经济、室内农业、立体农业、生态循环农业等新农业的发展速度。
除了以上趋势之外，县域经济、城镇化、土地经济、土地流转、农村经济等都将会得到大力发展。
当然，激励政策必将会带动相关产业的发展，这是利好，但这次是放权而非“放松”，红线不能变，牢固树立耕地数量、质量、生态三位一体保护理念。
