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宜宾县优化经济发展环境下猛药，通过“清理行政处罚依据、细化行政处罚标准、实施重大处罚报告制”三项措施，给行政处罚自由裁量权戴上了三道“紧箍咒”，有效遏止了行政处罚中的随意性。截止今（4）日，该县共跟踪督查各类行政执法案件61件，为企业解决具体困难和问题21件，适用从轻处罚10件，采用最低下限处罚8件，适用首犯不罚原则4件，免予罚款6件，涉及金额10余万元。 宜宾县集中理清涉及面广、应用频繁、关系群众切身利益和公共利益、裁量幅度较大的行政处罚条款,逐一登记,分类汇总,为细化、量化行政处罚自由裁量权提供依据。结合实际制发《宜宾县规范行政自由裁量权指导意见(试行)》，明确行政处罚自由裁量权的行使必须坚持“三公”原则、以事实为依据法律为准绳原则、同类违法处罚相同原则、正当原则和客观原则共五项原则。 在全面清理执法依据的基础上，制定行政处罚自由裁量权适用规则和细化标准,是整个工作的关键。为审慎开展好这项工作，宜宾县采取了先试点，后推广的方式，选择县质监局、县交警大队、县林业局、县卫生局、县环保局等五个单位作为县监察局跟踪督办的试点单位，会同县政府法制办和试点单位执法人员对依法带有政行处罚自由裁量权的处罚条款进行了统计梳理，内容包括颁布机关处罚的违法行为、种类、标准、执法机构等。县环保局先后制定出台了《行政处罚案件回避制度》、《行政处罚案件集体讨论制度》、《行政处罚备案制》等规章制度，确保了行政处罚自由裁量权规范运行。县环保局在处罚“德辉饭店”时，由于积极主动停业治理，没有造成较大危害后果，对其作出了免予罚款的行政处罚。县质监局在处罚长源电子公司时，由于其情节适用于首犯不罚原则，对其作出责令整改免予罚款5万元的处罚。 建立重大处罚报告制度，加大对执法处罚行为的监督，出台《行政处罚报告制》，规定四种类型的处罚须向县纠风办报告备案：公民处以2000元以上的罚款，对法人或者其它组织处以5000元以上罚款的；没收违法所得数额或者没收非法财物价值相当于上述规定的；责令停产停业的；吊销许可证或者企业营业执照的。 行政执法单位在依法作出具体行政处罚后，及时向该行政部门的纪委报告，部门纪委将本单位的行政处罚情况汇总后，每月28日填制专项报表向县纠风办报告备案。该制度实施以来，县纠风办共接到各部门上报各类行政处罚56件，其中采用最低下限处罚8件，适用首犯不罚原则4件，其他处罚4件。有效防止行政执法单位的乱检查、乱罚款以及行政处罚自由裁量权过大、瞒报等问题，实现了“硬性执法”和“柔性监管”的转变，最大限度地维护企业和百姓的合法权益。（周建华 记者 宜宾县为行政处罚中自由裁量权戴上“紧箍咒” 宜宾县优化经济发展环境下猛药，通过“清理行政处罚依据、细化行政处罚标准、实施重大处罚报告制”三项措施，给行政处罚自由裁量权戴上了三道“紧箍咒”，有效遏止了行政处罚中的随意性。截止今（4）日，该县共跟踪督查各类行政执法案件61件，为企业解决具体困难和问题21件，适用从轻处罚10件，采用最低下限处罚8件，适用首犯不罚原则4件，免予罚款6件，涉及金额10余万元。 宜宾县集中理清涉及面广、应用频繁、关系群众切身利益和公共利益、裁量幅度较大的行政处罚条款,逐一登记,分类汇总,为细化、量化行政处罚自由裁量权提供依据。结合实际制发《宜宾县规范行政自由裁量权指导意见(试行)》，明确行政处罚自由裁量权的行使必须坚持“三公”原则、以事实为依据法律为准绳原则、同类违法处罚相同原则、正当原则和客观原则共五项原则。 在全面清理执法依据的基础上，制定行政处罚自由裁量权适用规则和细化标准,是整个工作的关键 |
