国务院新闻办公室于2018年8月20日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊、国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平介绍《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，并答记者问。
发布会现场
国新办新闻局副局长袭艳春主持发布会
中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊回答提问
国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平回答提问
文字实录：
- 袭艳春:
女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天,非常高兴地邀请到中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊先生和国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平先生,请他们为大家介绍《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》有关情况，并回答大家的提问。
下面,先请韩俊先生作介绍。
2018-08-20 10:01:37
- 韩俊:
女士们、先生们，大家上午好！昨天，新华社受权播发了《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》，这个《指导意见》对今后三年的脱贫攻坚工作做了全面部署。下面，我向大家简要通报有关情况。
首先，介绍《指导意见》出台的背景。
2018-08-20 10:02:00
- 韩俊:
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，举全党全国全社会之力，采取超常规的举措，全面打响脱贫攻坚战。习近平总书记亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，脱贫攻坚工作以前所未有的力度推进。经过几年的努力，已经取得决定性进展。贫困人口减少6853万，贫困县摘帽100多个，贫困地区群众生产生活条件明显改善，贫困群众收入水平明显提高、获得感明显增强，中国特色的脱贫攻坚制度体系不断完善，创造了我国减贫史上的最好成绩，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。
我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。未来三年，3000万左右农村贫困人口需要脱贫，越往后难度越大，平均每年需要减贫1000万人以上。扶贫工作中还存在责任不落实、工作不到位、措施不精准、形式主义官僚主义、数字脱贫虚假脱贫、扶贫资金违纪违规使用等问题。
党的十九大把脱贫攻坚、把精准脱贫作为决胜全面小康社会必须要打好的三大攻坚战之一，做出了新的部署。为了全面贯彻落实党的十九大精神，根据各地区、各部门贯彻脱贫攻坚工作中出现的新情况、新问题，中央决定出台《指导意见》，进一步完善顶层的政策设计、强化政策措施、加强统筹协调，以便推动脱贫攻坚工作更加有效开展，确保如期实现脱贫攻坚的目标任务。
2018-08-20 10:07:46
- 韩俊:
二、关于《指导意见》的主要内容。
这个《指导意见》是今后三年脱贫攻坚工作的一个纲领性文件，明确了各项工作的时间表和路线图。《指导意见》明确了打赢脱贫攻坚战三年行动的工作要求，提出必须要做到“7个坚持”，也就是：要坚持严格执行现行扶贫标准；坚持精准扶贫精准脱贫基本方略；坚持把提高脱贫质量放在首位；坚持扶贫同扶智相结合；坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹；坚持脱贫攻坚与锤炼作风锻炼队伍相统一；坚持调动全社会扶贫的积极性。
《指导意见》提出，实施好打赢脱贫攻坚三年行动，一要进一步完善顶层设计。特别是强调我们的各项政策要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，要着力改善贫困地区的发展条件、着力解决深度贫困地区群众的特殊困难，着力加大对深度贫困地区各项政策的倾斜力度。二要进一步强化政策措施。《指导意见》提出要从10个方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措。这10个方面是：加大产业扶贫力度，全力推进就业扶贫，深入推动易地扶贫搬迁，加强生态扶贫，着力实施教育脱贫攻坚行动，深入实施健康扶贫工程，加快推进农村危房改造，强化综合性保障扶贫，开展贫困残疾人脱贫行动，开展扶贫扶志行动。《指导意见》提出要从4个方面加快补齐贫困地区基础设施的短板，即加快实施交通扶贫行动，大力推进水利扶贫行动，大力实施电力和网络扶贫行动，大力推进贫困地区农村人居环境整治。三要进一步加强统筹协调。《指导意见》提出要加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导，加强财政、金融、土地、人才和科技等各个方面的支撑保障，动员全社会力量合力攻坚。
2018-08-20 10:08:03
- 韩俊:
三、贯彻《指导意见》的工作安排
习近平总书记就打赢脱贫攻坚战三年行动作出重要指示，李克强总理作出批示，要求各级党委和政府把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，明确责任、尽锐出战、狠抓实效。国务院扶贫开发领导小组已对贯彻落实《指导意见》作出具体安排部署。下一步，我们将认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，根据党中央、国务院的决策部署，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，旗帜鲜明地抓落实，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，压实攻坚责任，加强作风建设，打造过硬的脱贫攻坚工作队伍，强化各项支持保障措施，完善脱贫攻坚督战机制，扎扎实实把脱贫攻坚各项举措落到实处。切实提高贫困人口的获得感，确保到2020年贫困地区的群众同全国一道进入全面小康社会。
2018-08-20 10:14:37
- 韩俊:
我就介绍到这儿。下面，我和我的同事欧青平先生愿意回答媒体朋友的提问。
2018-08-20 10:17:45
- 袭艳春:
感谢韩俊先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报所在的新闻机构。
2018-08-20 10:18:08
- 中央电视台记者:
这两年通过脱贫攻坚的努力，很多贫困户和贫困县都已经退出贫困序列。现在看到在农村中大多数都是缺乏劳动能力的老弱病残特殊群体，扶贫攻坚工作中保障性扶贫的比重越来越大。请问，对于他们这些特殊群体，今后在顶层上如何设计？谢谢。
2018-08-20 10:18:40
- 欧青平:
首先，非常感谢新闻媒体各位朋友对脱贫攻坚工作的高度关注和支持。正如刚才这位记者朋友提到的，未来三年还有3000多万贫困人口需要脱贫。根据建档立卡的数据分析，这3000多万建档立卡贫困人口中大多数都是老病残等特殊群体。按照建档立卡的数据，当前建档立卡贫困户中因病因残致贫比例分别超过40%、14%。65岁以上的老年人的比例超过16%。而且随着脱贫攻坚进程的不断深入，这些特殊贫困群体的比例还会越来越高，他们的贫困程度很深，减贫的成本非常高，脱贫的难度也很大。习近平总书记反复强调，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，确保他们病有所医、残有所助，基本生活有保障，实现脱贫。
应该说在农村这些特殊贫困群体，无论是老年人、残疾人还是有病的，很多都不具备自我发展能力和条件，我们经常讲的无业可扶，没有产业能带动，同时自己也无力可扶，所以开发式扶贫难以发挥作用，必须调整攻坚的打法，从以开发式扶贫为主向坚持开发式和保障性扶贫相统筹转变，这也是这次中央文件提出的明确要求。同时要明确的是，保障性扶贫并不是对剩下的贫困人口采取低保一兜了之的方式，而是重点针对那些完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以慈善帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。通过这些综合措施来实现对他们的兜底保障。
2018-08-20 10:23:02
- 欧青平:
为了做好综合性保障扶贫工作《指导意见》也提出了一系列的政策举措：一是加强养老保障。包括完善城乡居民基本养老保险制度，对所有符合条件的贫困人口由地方政府按规定为他们代缴养老保险费；二是深入实施健康扶贫工程。文件中明确将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助的保障范围。加大医疗救助和其他保障侦测帮扶力度，切实降低贫困人口就医负担。贫困人口因病致贫其中有一个最重要的原因就是看病支出负担太重。通过三项措施，基本医保、大病保险和医疗救助，降低他们就医支出负担。三是保障住房安全，特别是通过加快易地扶贫搬迁和农村危房改造等措施解决贫困群体的住房安全，同时我们也鼓励通过闲置农房的置换或长期租赁方式解决他们的基本住房安全问题。四是推进农村低保和扶贫开发两项制度衔接。既要健全农村低保对象的认定方法，将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，同时还要加强农村建档立卡工作和农村低保对象的认定这两项工作的相互衔接。五是保障义务教育。特别是加大控辍保学的工作力度，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。文件中还明确全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作，重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，确保所有义务教育学校达到基本办学条件。通过这些综合性的保障措施来确保贫困地区这些特殊贫困人群完全能实现兜底，得到保障。谢谢。
2018-08-20 10:24:41
- 新华社记者:
有两个问题。第一，《指导意见》当中明确提出要严格执行现行扶贫标准，请问这出于什么考虑？第二，《指导意见》有哪些突出亮点？请介绍一下。
2018-08-20 10:27:34
- 韩俊:
你这两个问题，第二个问题很大，我先回答第一个问题。
关于扶贫标准的问题。无论是在学术界还是在实际工作部门，大家都经常提出这个问题，为什么我们反复强调要严格执行现行扶贫标准？2015年，中共中央、国务院制定了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，现在我们脱贫攻坚工作的总遵循就是这个《决定》。这个《决定》明确提出，到2020年要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，贫困地区基本公共服务主要领域的指标要接近全国平均水平。现在的脱贫攻坚工作，衡量贫困人口是不是脱贫的标准是“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这个标准在2015年制定《决定》的时候我们做了大量研究，请世界银行专家组一起评估，中国制定的扶贫标准在国际上是什么水平？世行派出了非常强的专家组，世行的观点认为中国制定的“两不愁、三保障”，包括贫困地区基本公共服务主要领域要达到全国平均水平，这个标准在国际上是一个不低的标准，他们甚至认为这是一个比较高的标准。我们也认为这个标准符合中国国情和承受能力。
2018-08-20 10:28:16
- 韩俊:
我们严格按照“两不愁、三保障”这个标准来搞脱贫攻坚，如果实现了，是了不起的成就，也是不容易的。现在脱贫攻坚工作非常重要，重视程度非常高，一些地方自觉不自觉地把扶贫标准拔高了，甚至不同地区之间互相攀比看谁的标准高，对贫困户做了一些不切实际的承诺，设置的地方性考核指标明显超过了“两不愁、三保障”的标准，这样一来，就使得贫困户和非贫困户待遇差距太大。当时世界银行提出中国的脱贫攻坚工作一定要防止出现“悬崖效应”，如果贫困户和非贫困户享受的待遇差距太大，那就是“悬崖效应”。世行当时还明确提醒我们要防止陷入“福利陷阱”，指的是如果我们制定的“两不愁、三保障”标准被突破了，造成社会新的不公，有很多贫困户不愿意脱贫、不愿意摘帽。所以，随意拔高标准，一定会加大脱贫攻坚的难度，加大财政负担，也是不可持续的。如果将来兑现不了不切实际的承诺，党和政府的公信力也会受到损害。所以《指导意见》明确提出必须严格执行现行的扶贫标准。
“两不愁”在理解上比较清楚，“三保障”的内容需要准确把握。义务教育有保障，就是要保障贫困家庭的孩子能够接受九年制义务教育，确保他们有学上，上得起学，不是上什么学都包起来、都免费。基本医疗有保障，就是要保障贫困人口的基本医疗需求，确保贫困人口患了大病、慢性病等得到及时救治，他的医药费负担应该降低到合理水平，否则他会因病返贫、因病致贫，基本医疗有保障不是看什么病都不花钱。住房安全有保障，保障贫困人口的住房基本条件，不是把他的房拆了盖大房、盖好房。所以“三保障”需要准确把握，一些地方在做的时候突破了这些政策底线和政策要求。另外，有些地方对贫困村、贫困县的退出，规定了很多硬性的验收指标，验收指标也存在层层加码的问题，有些指标确实与“两不愁、三保障”，以及基本公共服务主要指标接近全国平均水平没有太直接关系。为了完成这些硬性指标，一些贫困县确实尽力而为，但是没有量力而行，甚至不惜举债搞贫困村建设，有的贫困村一投就是一两千万，贫困村和非贫困村出现了悬崖效应，加剧了财政负担，不可持续。
2018-08-20 10:30:01
- 韩俊:
当前脱贫攻坚工作，有条件的地方可以把工作做得更好，但是对群众的承诺必须坚持现行标准，做到言出必行、言而有信。按照党中央脱贫的要求，量力而行、尽力而为，也就是说既不能降低扶贫标准，打折扣搞变通，也不能擅自拔高标准，提一些不切实际的目标。文件明确提出要取消行业部门与脱贫攻坚无关的搭车任务。有的地方搭车任务很多，每个部门、每个行业都借脱贫攻坚提一些考核要求，现在要进行清理，取消超出“两不愁、三保障”标准的考核指标。一些经济实力很强的省没有国家的脱贫攻坚任务，制定了自己的扶贫标准，比国家标准要高得多，在精准扶贫上开展了很多自选动作，必须明确这是地方粮票，不是全国粮票，不是说中西部都要学经济发达省份，也把标准搞得这么高，这一点必须讲清楚，不能盲目攀比、不能形式浮夸。
此外，贫困人口解决了“两不愁、三保障”，并不是说我们的反脱贫事业就万事大吉了。脱贫攻坚任务完成后，对相对落后地区和低收入人口肯定要采取一些扶持政策。下一步要做好今后三年的脱贫攻坚和三年以后的反贫困事业的有效衔接，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。今后三年，我们就是要把脱贫攻坚工作聚焦到“两不愁、三保障”上来，确保靶心不变、焦点不散，否则要完成脱贫攻坚任务就会非常困难。这是关于怎么看待现行扶贫标准的问题。
2018-08-20 10:42:01
- 韩俊:
你问这个文件有什么亮点。这是一个三年行动的《指导意见》，最大的亮点是两个字“行动”。大家认真读一读，这个文件确实是沉甸甸的，每一项任务都有牵头部门、都有负责部门，是个行动指导意见。这个文件还根据前几年脱贫攻坚工作中出现的新情况、新问题，完善顶层政策设计，最核心的理念，是一定要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体。因为现在脱贫攻坚最难的就是深度贫困地区，所以说我们的各项政策对深度贫困地区都要倾斜，这是这个文件又一个突出的亮点。此外，我们特别强调要把脱贫攻坚的基础性工作做的更实。贫困户的识别、退出一定要做到精准。谢谢！
2018-08-20 10:44:25
- 中国日报记者:
现在一些基层扶贫干部反映比较强烈的一个问题是，在扶贫工作中检查评比多、填表报数多、压力大任务重，导致他们投入到扶贫工作中的精力有限。扶贫办解决这方面的问题有哪些具体措施？
2018-08-20 10:50:21
- 欧青平:
这个问题确实有一段时间基层干部反映比较强烈。我们的媒体朋友们也反映比较强烈。在媒体上也都能看到大家报道基层干部对这方面情况的反映。
脱贫攻坚是我们党和政府的核心工作、重点工作，也引起了各级党委政府的高度重视和关注。在中国任何一个事情受到了高度重视和关注，肯定在这方面受到的压力就比较大。脱贫攻坚以来，尤其是前一两年基层反映层层搞检查、迎评迎检、搭车考核检查等情况确实不少。由于层层检查、层层考核、层层评估，也导致基层干部忙于填表报数，给基层带来了不小负担。网上媒体也有反映，有些基层干部说一个月要填几十张表，一天要填十几张表。但是也要分析一下这个情况的来源，这是怎么造成的？一方面是层层传导压力。还有各个行业部门都在强化自己的工作，希望从基层能得到第一手的信息。针对基层干部的这些反映和新闻媒体的这些报道，这些年，特别是去年以来，国务院扶贫开发领导小组采取了强有力措施来解决这些问题。
2018-08-20 10:52:12
- 欧青平:
一是开展扶贫领域作风建设年活动。中央明确2018年是扶贫领域作风建设年，扶贫开发领导小组部署开展扶贫领域作风问题专项治理，将精简考评检查，减少填表报数作为治理的重要内容。
二是明确提出了两个“不”的要求。扶贫领导小组明确除每年根据统一部署填报一次建档立卡信息数据以外，任何单位和部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据。建档立卡工作实际上是一年填报一次，每年搞一次动态调整，年底时由基层干部入村入户采集一次信息。我们发现有些地方层层加码，变成了每个月都要让基层干部到农户家里采集他的相关信息，包括他买了几条烟、几瓶酒。说实在的这些数据采集上来以后也不能完全反映农民收入情况。毕竟农民对自己的收入情况不是特别掌握，这些不是特别有效的工作手段，我们现在坚决制止，一年只允许入村入户采集一次。第二个“不”，除了党中央、国务院确定的督查巡查、考核评估外，国务院扶贫开发领导小组不再组织其他检查考评。在去年以前还有一些行业部门也组织每年搞一些行业的评估检查，今年以后全部取消。
三是指导地方精简考核评估，严禁各地多头考核、层层考核、搭车考核。行业部门的考核工作任务也比较多，现在明令严禁搭车考核，并要求各地改进省市两级对县及县以下扶贫工作的考核，原则上每年对县的考核不超过2次。未经省里批准，市级以下不得开展第三方评估。
四是加强信息共享。为什么填表报数这么多，行业部门条条的下去，要求基层填表报数，实际很多填的表、报的数都是重复的。通过数据共享、大数据平台就能够比较好的解决这个问题。目前国务院扶贫办正按照国务院要求进一步完善扶贫开发大数据平台建设。现在已经和10几个部门建立了数据的经常性比对和交换，通过这个手段也能减少基层负担。
2018-08-20 10:58:39
- 欧青平:
根据我们掌握的情况，去年下半年以来，总体上基层检查、评比、填表报数总量呈逐步减少趋势，检查多填表多的问题得到初步遏制。这个问题的解决也是长期的过程，所以《指导意见》对切实解决基层频于迎评迎检的问题作出了安排，针对各地反映的考核评估、督查检查过于频繁问题，初步考虑从明年开始对省级党委政府扶贫开发成效考核结束以后，中央向地方反馈了考核结果，在一定时间内暂停各级、各类的考核评估督查检查活动，让地方特别是让基层有充足的时间研究问题、查找原因、整改工作、改进工作。通过这些措施我们能有效遏制形式主义的泛滥，让基层干部有更多时间承担起帮扶的责任和帮扶的工作。谢谢。
2018-08-20 11:01:15
