我们在江苏省睢宁县王集镇南许村调研时，了解到该村目前债务达120万元，共涉及债权人107人，多数为本村村民。类似的情况，在王集镇和睢宁县也存在。
据睢宁县提供的资料，2017年底，睢宁县村级债务28536万元，村均债务71万元。从债务形成时间看，基本上产生于农村税费改革前。从债务成因看，兴办公益事业造成负债8510万元，占30%，其中学校建设2008万元(占7%)、道路建设4149万元(占15%);村组干部垫交农业税费款5288万元，占18%;兴办村办企业造成负债3582万元，占13%;欠村组干部报酬2434万元，占9%;农业产业结构调整2364万元，占8%(采用行政命令推动结构调整，乡镇政府给村下任务，村干部垫支费用形成债务);重点工程园区建设1925万元，占7%;其他4433万元，主要是村级招待费，占15%。2010年、2012年、2013年，江苏省曾三次出台政策，化解省定经济薄弱县部分村公益性支出造成的负债。睢宁县通过这一政策，共化解193个村的4685万元债务。
对于村级债务问题，目前有两种意见。一种意见是“捂”。由于前些年村级财务管理混乱，对债务甄别难度很大。江苏省曾经出现部分村级债务突击入账的问题。另一种意见是“揭”。村级债务已成为农村的不稳定因素。拿南许村的例子来说，有的债权人经常来村委会要账，该村因建小学赊欠外村人的门窗款还打过官司。
我们认为，村级债务问题，对村组干部的积极性是一个打击，对村集体的凝聚力是一个阻碍，对乡村治理的完善是一个挑战。在实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的决胜阶段，应当重视村级债务问题。首先，要吸取以往村级债务规模快速增长的教训，坚决避免新增债务。在强调发展集体经济时，更要加强村级财务管理。其次，要严格审核债务存量，摸清底数。在农村集体资产清产核资过程中，充分关注村级债务问题，弄清楚村级债务的规模、来源、分布等。再次，因类施策，积极化解。利用财政资金化解公益类支出造成的债务，通过发展集体经济化解其他债务。按规定核销不合理的费用支出，不再挂在村级账上，让集体经济组织轻装上阵，在乡村振兴中发挥积极作用。
百乡万户江苏调研组
