2017年5月，遂宁市河东新区慈音街道办事处棚户区改造拆迁户在联富家园东区抓阄选新房。特约通讯员 钟敏 摄（视觉四川 资料图片）
2018年至2020年，四川省将改造各类危旧房棚户区61万套——
“从明年起，全省棚改货币化安置将不再设定明确比例，各地可依据棚改居民意愿和商品住房库存等情况灵活确定建安置住房和货币化安置方式的比例。”近日，省住建厅相关负责人向记者介绍了四川省棚改的这一新政。
作为百万安居工程建设行动的重中之重，近五年，四川省已累计改造危旧房棚户区135万套，相比以往，四川省面临的棚改任务已逐年减少，根据国家棚户区改造三年攻坚计划安排部署，四川省未来三年需改造各类危旧房棚户区61万套，到2020年基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。攻坚阶段即将到来，四川省棚改将出现哪些新变化？
改造重心
由地级城市中心区域为重点向县城拓展
今年中央下达四川省的棚改任务为25万套，目前已全面开工。记者梳理发现，地级城市和县级及乡镇的各占50%。而四川省棚改未来三年计划中，县城及以下占50%以上。
“这意味着棚改任务重心由过去以地级城市中心区域为重点，逐步向县城拓展。”省住建厅相关负责人介绍。
2013年开始，围绕省委省政府实施的“百镇建设行动”，四川省率先在小城镇启动危旧房棚户区改造，随后又将芦山地震灾后农房重建、藏区新居和乌蒙新村建设列入了棚改实施范围。
为防止棚改“外延”无限扩大，四川省明确界定城市棚改范围：城市规划区范围内的城中村，以改扩建方式同时实施建筑节能改造、管网线路改造、房屋功能完善、风貌塑造的综合整治项目，位于城市规划区内的国有工矿（煤矿）棚户区、国有林业基层单位棚户区（危旧房），以及具备棚户区特征的小城镇危旧房。
“各地禁止将农村征地安置还房，因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁项目等纳入城市棚户区改造范围。”省住建厅相关负责人介绍。
目前，四川省工矿棚户区、林区棚户区、垦区棚户区、中央下放煤矿棚户区等行业棚户区的改造已基本完成。
虽然改造任务总量逐年降低，但现存的棚户区大部分是多年留存的“硬骨头”，商业开发价值较低，主要集中在财力保障弱、融资能力差、拆迁难度大的地区。
为在棚改攻坚收尾阶段啃下“硬骨头”，省政府与各市州签订棚改目标责任书，纳入民生工程考核，按月通报，对关键时间节点进度滞后的市州实行点对点通报，对进度滞后的地方实行一对一约谈。对棚改任务重、推进难度大、暴露问题多的市县，通过“发点球”的方式不定期开展现场督导。
安置方式
由货币化安置为主向灵活确定货币化和实物安置比例转变
今年，全省棚改货币化安置比例已达到75%。从2015年起，四川省就已将棚改安置方式从建安置住房为主，转为建安置住房和货币化安置相结合；之后再调整为货币化安置为主，在商品房库存量大的地方，原则上全部实行货币化安置。
不过，这一实施了三年的棚改安置方式即将迎来新变化。省住建厅相关负责人介绍，今后，由各地依据棚改居民意愿和商品住房库存等情况，灵活确定建安置住房和货币化安置方式的比例。商品住房库存小的，要更多采取新建安置房方式；商品住房库存大、市场房源充足的三四线城市和县城，则要提高货币化安置比例。
这一改变有宏观背景。近年来，四川省从供需两端入手，通过推进棚改货币化安置、鼓励农民工和农民进城购房、用足用好住房公积金等多种措施化解房地产库存。仅棚改货币化安置一项，过去三年消化商品住房近38万套，接近同期全省商品住房销售量的18%。
同时，为让承诺的棚改预算安排还款落到实处，四川省进一步提高棚改拆迁腾空土地精细化管理水平，确保收益要优先用于偿还贷款，保障贷款用得出、收得回、还得上。
以自贡为例，当地将棚改地块出让纳入市政府“一事一议”内容：棚改拆迁整理土地之前先对比市场价算好价格，锁定投入和出让收益，地块市场价格高时尽快出让，低时则择期出让，以实现拆迁腾空土地收益最大化。
“采取这种方式，主要是利用政策性银行棚改贷款时间差，将土地收益增值，以减轻政府棚改财政压力。”自贡市旧城改造办公室桂晓涛介绍。今年，自贡棚改获得60多亿元政策性银行贷款，改造4.1万多套，超额完成省上下达的棚改任务，棚改货币化安置比例由去年的20%跃升至100%，棚改资金贷偿良性循环。
融资模式
由省级“统贷统还”向市县政府购买棚改服务转变
今年，政策性银行仍然是四川省棚改资金来源“主力军”，但四川省棚改融资模式已悄然“变脸”，由2014年起实施的省级平台公司“统贷统还”模式变为市县政府购买棚改服务模式。
为帮助信用等级不满足政策性银行直接贷款条件的县级市，四川省引导各地推行“市带县”模式，由市级非平台类国资公司统一向政策性银行申请贷款，再将资金按规定分拨至属地区县，帮助困难县区争取棚改贷款。
以巴中为例。在规划内且已核准的棚改项目，巴中根据下辖各区县实施进度，通过市级非平台类国资公司统一向政策性银行提交贷款申请和相关材料，贷款统一发放至该公司的棚改资金专户后，再按规定分拨至各区县。
棚改融资实行政府购买服务是为了落实新《预算法》要求，规范地方政府举债。“市带县”创新之处就在于化解了财政困难区县棚改融资难题。
目前，四川省棚改户均改造成本超过40万元，剩余的棚户区商业开发价值有限，社会资本参与度低，地方政府资金压力较大。“新的模式将重点解决县级城市的资金困难，预计未来三年可累计获得国开行和农发行棚改贷款超过1500亿元，惠及全省绝大多数市县和90余万户棚户区和城中村居民。”省住建厅相关负责人介绍。
新融资模式下，各地申请的棚改贷款资金必须纳入地方政府预算，决定了各地在推动棚改时必须依据自身财力量力而行。此外，四川省明确，财政十分困难的市县因棚改任务较重确需举债时，可在核定的债务额度内，由省政府统一代发地方政府债券，给棚改融资加上“双保险”。（记者 罗之飏）
