兴文县委书记张健: 着力实施以城兴县 打造苗乡旅游城市

    在城市发展进程中，如何确立城市发展的战略地位，作好城镇规划，塑造个性特色，作好经营城市的文章，走好城市建设和管理带动经济发展之路至关重要。四川省第十一次党代会提出要“坚持以人为核心，推进城镇化转型发展，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子”，为县城规划建设进一步指明了发展路径。兴文县围绕建设民族地区特色文旅城市的定位，提出“以城兴县”的发展路径，根植川滇黔结合部的区位优势，依托僰国苗乡的历史条件，借助石海、僰王山等全域旅游景点资源，发挥绿色生态的县域环境，展现苗乡兴文独特的魅力，着力打造南向出川重要结点，着力打造宜居宜旅宜业的苗乡城市。

        一、注重品位提升，高起点定位城市规划

    城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。因此，在城市规划中，必须高起点策划、整体性规划、统筹性谋划，才能避免在建设中走弯路。一是重实际，定位城市功能。城市功能的强与弱、好与坏，取决于规划设计是否符合城市实际，规划管理和控制是否严格。城市规划中必须提高详细性规划和控制性规划的覆盖面，在规划中体现旅游品牌、产业品牌，在规划中正确处理好新城、旧城与高铁新区、当前与长远、功能与特色、地上与地下、建设与管理的关系，建设充满活力的现代化城市。二是重文化，突出文化特色。文化是城市发展的原创特色，也是城市发展的基因和载体。兴文县有悠久的苗文化、僰人文化和红色文化，在城市规划中，要着力在建筑风格、设施布局等方面体现僰、苗文化特色，规划建设僰苗文化展示中心、苗族文化传承地等一批与现代化城市相适应的标志性文化设施，有计划地对大坝古街等古建筑进行维护保护，增加城市的文化含量，提升城市品位。三是重环境，展现生态绿色。围绕发挥兴文绿色、低碳与生态特色，做活山和水的文章，利用兴文森林覆盖率高、水利资源丰富、空气质量优良等优势，规划中体现城市建设与植被、河流、水库等生态保护的结合，注重修复城市原有的河流、湖泊水系，让绿色留在城市，用兴文蓝天碧水吸引八方来客。四是重连续，坚持规划引领。规划要体现程序性和连续性，经过法定程序审批后，就具有法律的权威性和政策的严肃性，必须严格按规划实施建设，避免建设中的盲目性和随意性。兴文县实行城市规划公示制，推行“阳光规划”，加强对规划实施的监督，实现规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法。

       二、围绕功能完善，高质量建设城乡设施

    城市建设缺的不是思路和理念，而是观念和力度。兴文城市建设要按照功能配套、设施齐备的要求，加大城市基础设施建设力度，同步推进健全新城市政功能和逐步提升旧城设施，促进城市建设规范化。一是完备化建设“市政设施”。市政设施是一个城市功能是否完善的直观展现，兴文城市建设以市政道路为重点，按照建设大通道、疏通内循环的目标，拓宽、黑化、亮化城区道路，构建外部成环、内部成网的交通网络。同时，围绕城市需求，加快电力设施、污水处理、供排水管道、天然气、集贸市场、停车场、休闲场所、通讯设施等配套设施建设，逐步完善城区商务、通讯、旅游、物流、餐饮、住宿等区域性服务职能，打造出楼层鳞次栉比、墙面美观整洁、街道宽敞干净、广场繁花似锦、处处绿树成荫的旅游县城新形象。二是景观化打造“城市出口”。城市出入口是游客到兴文的第一印象，必须下大力气打造。围绕宜叙高速互通口、城市出入口具体实际，以景观化进行打造，将所有杆管线、弱电强电管线全部下地，做优树木、草坪、鲜花布置，形成色彩丰富、层次分明、协调美观的县城出入口通道，体现兴文形象、兴文特色、兴文文化。三是规范化推进“六场建管”。围绕目前规范较难的农贸市场、洗车场、修车场、停车场、夜宵烧烤场、垃圾处理场等“六场”问题，统筹规划布局，相对集中建设，完善市场基础设施建设，推进市场建设、市场整治、市场规范。选址集中建设洗车场、修车场、停车场，减少废水污水污染，杜绝乱停乱放。在交通便利、远离住宅区建设集中夜宵烧烤场，实现烧烤夜宵不乱摆、不占道、不污染、不扰民。建设好垃圾处理场、垃圾中转站，消除暴露垃圾积存，始终做到日产日清、100%密闭储存清运，通过重点“六场”的建管，营造洁净、规范的城市环境。四是模块化改建“棚户区域”。围绕建设海绵城市的要求，完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造项目，有序推进老旧住宅小区综合整治，在2020年前全面完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，切实改善棚户区居民住房条件，推进新型城镇化进程，打造优美城市。

       三、常态卫生整治，高标准巩固国卫成果

    城市环境洁净是国家卫生城市的重要指标，也是市民对提升生活质量的要求。务必用好成功创建国家卫生县城的载体，针对城市“三公”（公厕、公交、公园）、“三区域”（旧城区、棚户区、城郊结合区）、“六场所”（餐饮场所、小作坊场所、骑门摊场所、市场出入口场所、建筑装修场所、医疗服务场所）等环境卫生薄弱环节，持续开展整治提升五大行动，不断巩固国家卫生县城创建成果。一是以“市容市貌整治”行动塑造城市形象。组织开展市容市貌整治行动，对户外广告、店铺牌匾规范清理，取缔不规范广告。开展流动摊点、自发临时市场专项整治，规范摊贩入市经营，杜绝骑门摊、占道经营现象。开展“鸟笼式”防护窗专项整治，发动小区住户自行拆除已安装的“鸟笼式”防护窗。对各类架空线路能下地的坚决下地，不能下地的进行规范，塑造城市形象。二是以“区域卫生治理”行动洁净周边卫生。兴文县按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，落实部门、社区的环境卫生管理责任，整治县城通道出入口、城中村、城郊结合部、非物管小区、单位办公区、住宿区、农贸市场、偏街小巷、辖区公路、河道、桥梁等卫生死角，清除城区“牛皮癣”广告，打击乱涂乱贴乱画等破坏市容环境卫生的行为。三是以“绿化亮化完善”行动优化城区环境。合理规划城市绿化区域，将城郊结合部、棚户区、旧城区等一并纳入绿化覆盖，加强绿化管护，实现城区道路、县城出入口、干道沿线、公共场所的绿化升级，全面推进小区绿化、楼顶绿化，将县城的绿化覆盖率提升到30%以上。对所有偏街小巷要全部安置路灯，鼓励有条件的单位实施亮化工程和光彩工程。四是以“六小行业治理”行动规范经营秩序。开展小餐饮店、小食品经营店、小美容美发店、小旅店、小公共浴室、小歌舞厅等“六小行业”的专项整治行动，建立常态化检查机制，增加抽检频次、加大查处力度、完善资质证照，确保六小行业做到食品安全、卫生达标、消防到位、经营规范。五是以“文明健康教育”活动提升市民素质。开展健康卫生教育活动，充分发挥社区、机关、学校、窗口单位的作用，定期或不定期开展广场群众文化活动、全民健身运动、平安创建、道德标兵评选等活动，形成“人人代表兴文环境、人人树立兴文形象、事事体现兴文效率、处处都是兴文品牌”的浓厚氛围。

        四、坚持常治优管，高水平提升城市管理

    俗话说，“三分建、七分管”，指的就是建设重要，管理更重要。必须转变管理模式，提升管理能力，努力由被动管理向主动管理转变，突击管理向长效管理转变，一般管理向格调管理转变，实施全方位、全天候、全过程管理，提升高效能、智慧化、人性化管理水平。一是坚持城市执法的规范化、法治化。依法规范管理城市，是最起码、最基本的底线。要强化好城管执法大队和城市秩序管理大队等队伍建设，加大城市管理执法力度，敢于管理、敢于执法，逐步理顺城市管理体制机制，由简单、粗放的管理向综合执法、联合执法转变，通过严格执法、公平执法，真正形成城市管理有法必依、执法必严、违法必究。二是保持城市管理的常态化、人性化。在城市管理中，必须坚持堵疏结合，以疏为主，才能实现管理与经营和谐共赢。要着力加强城市管理，保持执法的连续性，坚持城管队员对辖区的随时巡查，对重点问题进行长期性整治，保持管理的常态化。大力推行人性化管理，坚持教育为主、处罚为辅，广泛深入地宣传城市规划、建设、管理等法律法规，对违规行为实行“一次教育、二次帮搬、三次处罚”措施，通过执法方式的改变，真正把“以人为本、构建和谐”的思想落实到城市管理工作。三是创新城市服务的智慧化、精细化。现代城市管理必须充分利用现代信息技术，逐步走向数字化、信息化、精细化管理。用好国家级智慧城市试点机遇，以城市智慧化管理为平台，全面整合公安治安、民政、综治、教育等管理系统，对城区、乡镇、景区等重点地段科学划分网格，及时发现和处置网格内发生事件。推广“市民通”手机APP服务，鼓励市民参与城市管理，真正实现“发现案件人人有责，处置案件专人负责”，实现城市共治共管、共建共享。

       五、突出宜居宜旅，高品位打造城市环境

    只有具有吸引力和凝聚力的现代化城市，才是真正意义上的科学发展的现代化城市。兴文县要围绕生态绿色、旅游资源丰富等优势，主动融入川南城市群建设，构建以光明新城、高铁新区、古宋老城、久庆古街、特色小城镇、美丽乡村为骨架的现代城乡体系，打造功能完善、品位独特、宜业宜居宜旅的苗乡现代都市。一是打造优良的宜业环境。产业发展是衡量城市潜力、吸引人口入驻的重要竞争力。兴文县着力产城相融，按照“有城市风范、有产业特色、有文化内涵、有市场需求”的思路，挖掘出产业投资项目和消费需求，通过创建产业孵化园、提升苗族工业园区产业承载、推进农业转移人口市民化等方式，推动城市更新、优化创业环境，促进产业升级，形成城市亮点，发展绿色低碳、潜力巨大的城市经济。二是打造生态的宜居环境。生态环境是我县珍贵的城市品牌，生态文明是兴文可持续发展的最重要支撑。兴文城市发展始终遵循绿色发展的理念，将生态文明融入新型城市建设的全过程，持续打造绿色食品、绿色产业、绿色城乡、绿色交通、绿色建筑等，建设森林城镇、园林城镇、生态乡村。持续加大污染防治，提高危险废弃物集中处理能力，夯实绿化、美化、净化生活环境的基础，不断改善市民生活环境，树立兴文生态名片，打造宜居生态城市。三要打造特色的宜旅环境。兴文有世界地质公园兴文石海、省级风景名胜区僰王山等丰富的旅游资源，享有较好的知名度，兴文要在构建旅游产业集群的同时，发展城市旅游配套服务产业体系，加快发展餐饮、住宿、娱乐、购物等与旅游相配套的服务性产业，打造苗城印象购物一条街、特色小吃步行街、久庆古街等，不断完善旅游服务功能，加大城市旅游承载力，把兴文打造成为国内外知名旅游目的地，以旅游产业带动城市发展，合力建成生态旅游度假城市，把苗乡兴文城市真正建成省内一流，国内知名的旅游胜地。