原题：内蒙古构筑北方生态安全屏障，一个人、一株草、一机构——
“三个一”诠释生态经（守望相助七十载 壮美亮丽内蒙古）
一位治沙“愚公”，用汗水和执着换来沙地披绿、人沙和谐；
一株紫花苜蓿草，既编织成草原绿毯，又串起富民产业链；
一个特别机构，锡林郭勒盟生态委创新机制看护好美丽大草原……
15天时间，5000多公里行程，掠过层层绿色，记者穿越半个内蒙古，求解内蒙古生态文明建设之道仍感困难：北方生态安全屏障，靠什么构筑？或许从这“三个一”里，可以找到最生动的注脚。
一个人的治沙故事
以退为进保“红线”
寻访一个人，来到多伦县多伦诺尔镇新民村。村口北望，17年前曾是漫天黄沙，如今已是满眼绿色。
村民马云平的双手满是老茧，握着又干又硬。恰是这双手，17年时间，把眼前的3700亩沙地变成了绿洲。
这里地处浑善达克沙地南缘，以前春季大风天，黄沙漫漫、遮天蔽日。“当时就想，再也不能窝在沙窝子里过日子了。即便没有收入，也要为子孙留下一片绿色。”马云平说。
尽管村民不看好、妻子反对，马云平仍毅然响应县里号召承包荒沙治理。他把树枝截成短棒，先扦插网格沙障，再埋上草籽，然后在沙带上种植柠条、黄柳等。14个流动沙丘先后变成了固定沙丘，3700亩沙地逐渐长满了樟子松、榆树、山杏等。
马云平不是一个人在战斗。我国四大沙地均分布在内蒙古境内，生态极为脆弱。“20多年前，气候干旱，河流干涸，加上超载放牧、过度开垦，造成科尔沁沙地沙化严重。”通辽市林业局副局长包宝军回忆：那时他在乡镇工作，造林现场风沙大时，吃一口饭，半口是沙。
包宝军说，这些年，全市用大工程带动大规模治理，乔、灌、草结合，10年治理了2000多万亩沙化地，整个区域的气候和生态都得到改善。以前沙中找绿，现在绿中找沙；以前与沙鏖战，现在人沙和谐，“大漠风尘日色昏”的景象已成过去。
如果说治沙是生态建设主动“进军”，那么内蒙古实施退耕还草还林，则是以“退”为进。内蒙古将10.2亿亩可利用草原全部纳入保护和奖补范围，禁牧休牧4.05亿亩、草畜平衡6.15亿亩，每年完成草原建设4500万亩以上。目前全区天然草原植被盖度达44%，已接近上个世纪80年代中期最好水平。
坐落在根河源湿地公园内的停伐纪念碑上，交叉的斧锯象征着“挂锯停斧”。两年前的3月31日，随着最后一棵天然林落叶松轰然倒下，内蒙古大兴安岭林区长达63年的天然林商业性采伐历史画上了句号。
“停伐之后，内蒙古大兴安岭林区每年森林增长潜力在1500万立方米以上。”大兴安岭重点国有林管理局有关负责人说，转型中的林区，森林面积、活立木蓄积量双增长，分别达3.73亿亩、14.84亿立方米，成为一个巨大的绿色宝库。
“红线”之内，保护草原已成牧民自觉。“牧民越来越懂得草原是赖以生存的家园，都自愿减少养殖数量，调整结构。你看，现在全镇的草场质量都越来越高了。”阿巴嘎旗洪格尔高勒镇书记额日木图说。
一株草串起的生态建设链条
保护和发展同频共振
循着一株草，来到绿草如茵的阿鲁科尔沁旗南部。空中俯瞰，一个个巨大的绿色圆盖，遍布千里沃野，那是苜蓿草场。
“2011年以来，在这张图上，人工草地每年都以不低于20万亩的速度扩大，到去年底已达107万亩。”指着墙上的卫星航拍图，阿旗农牧局局长尼玛仁钦一脸兴奋。
今年大旱，行走内蒙古，常见草黄沙露。进入这个基地，却浓绿如海，沁人心脾。
“这草叫紫花苜蓿，只需用科学方法，节水灌溉种植，便能长活。我家种了苜蓿后，自家的牛羊也能吃饱了，不用担心干旱。”58岁的牧民呼日勒巴特尔说，“关键是环境变好了，过去这风一吹就是漫天黄沙，老鼠蝗虫乱窜，现在都能看到猫头鹰了。”
一株小小的紫花苜蓿，带来的不仅是生态效应，更有看得见的真金白银。草业基地一角，高高垒起一垛垛草捆。田丰牧草合作社理事长张海军说，苜蓿每年收割3至4茬，一亩地生产干草700公斤，一吨干草捆能卖1600元。按此计算，全旗107万亩草业基地，可实现年产值19亿元以上。
草产业迅猛发展，带动了相关产业蓬勃兴起。一批专门从事播种、收割、打捆、加工等一条龙服务的机械合作社悄然而生，一批满足草业种植的有机肥生产基地建成投产，草业观光旅游业也红火起来……
从无到有，从小到大，悄然亮出“中国草都”名片的阿鲁科尔沁旗，生动演绎了内蒙古保护和发展同频共振的生态文明建设内在逻辑。
“就生态抓生态，效果不明显。”担任通辽市生态办主任多年的马琢说，“政府要的是‘被子’（植被），百姓要的是‘票子’，两者怎样统一？要跳出生态抓生态，做到生态建设产业化，产业建设生态化。”
视绿色为底色和价值的内蒙古干部群众深知，要筑牢北方生态安全屏障，还必须摒弃过去资源依赖的粗放型发展方式，在坚守生态红线的前提下，探索出一条发展新路。
树不砍了，日子怎么过？地处大兴安岭林区腹地的阿尔山市深入挖掘林俗文化，做好林业旅游文章，林业工人“放下斧头当导游，奔向小康不用愁”。
“好生态是旅游的生命线。我们变砍树为看树，就是为了请游客来‘品树’。尽管目前旅游发展步子走得不算快，但方向找对了。”阿尔山市白狼镇党委书记于季方说。
内蒙古最大的潜力在于生态，保护格局之下，须走出发展新棋；同样，内蒙古最大的责任也在于生态，发展浪潮前，不能头脑发热失守底线。
对于后者，赤峰市喀喇沁旗西桥镇体会更深。几年前，镇里8家金矿，遍地烟花生产，腰包鼓了，经济繁荣了，然而秀美风光和清新空气不再。西桥镇在一片质疑声中幡然醒来：从2015年开始，坚决对金矿开发和烟花生产按下停止键，全力发展设施农业和休闲旅游业。
保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力——而今，调了个头的西桥镇，名声在外。一个个过去养在深闺人未识的美丽乡村，正成为游客造访的热门目的地。
“这几年，内蒙古各地干部群众不再刻意追求速度优先，绿色发展正成为共识，保护和发展的生态辩证法，正一点点刻入人们灵魂深处。”内蒙古民族大学副校长任军深有感触地说。
一个机构的生态管护机制创新
“多龙治水”到“握指成拳”
走进一个机构，来到锡林郭勒盟生态保护委员会。这是内蒙古12个盟市中唯一的一个生态委。
为守护好20.3万平方公里、世界四大草原之一的锡林郭勒大草原，2015年3月，锡盟成立了生态委，划转整合了农牧业、环保部门的草原行政执法、草原监督管理、环境保护等职能。
“生态工作涉及多个部门，牵扯各种利益，谁都要管；多龙治水，又往往谁都管不好。”锡盟生态委主任青格勒说，生态管理权如今收归一家，握指成拳，综合协调能力增强了，腰杆更硬了。
这个部门很“牛”。“项目要落地，先报生态委审批。9个部门27个专家审核，拿出预审意见。”生态委副主任乌日根巴雅尔说，部门成立不久，当地两个亿元以上的矿山项目，就因在红线区域内规划，被生态委一纸红头文件叫停了。
这个部门管得“宽”。在内蒙古率先提出将占盟域面积75%的重点区域划入生态保护红线，同时将红线作为征占用草原预审的主要依据。青格勒说，锡盟对红线区域内的工矿企业实行逐步退出，5年内计划关停矿山数量100个以上。
这个部门管得“细”。锡盟生态委规定统一打草时间，推行轮刈制度。“一般规定8月20日之前禁止打草。如果过早打草，‘搂光剔净’，就不利于牧草来年长势。”乌日根巴雅尔说。
这个部门有“手段”。建立了“锡林郭勒盟大数据生态保护平台”，逐步实现由被动的“人眼”监管，向“天眼”全天候监管转变。同时，在全区率先推出领导干部生态责任考核，按10分权重列入综合考评。
刚性制度，还须铁腕执行。仅2016年，结合中央环保督察组发现的问题，内蒙古全区追责各级领导干部130人。“我们要以铁的决心、铁腕治理，把各项生态环境保护和治理措施落到实处。”内蒙古自治区党委有关负责人坚定地表示。
大胆地先行先试，积极探索建立可持续的生态环境保护制度。眼下，在锡盟试点基础之上的草原自然资产负债表编制工作、领导干部自然资源资产离任审计，以及生态环境损害过错责任终身追究等各项生态制度，内蒙古正在全区稳步推行，定要将北疆这道亮丽风景线，打造得更亮丽……
《 人民日报 》（ 2017年08月05日 06 版）
