新华网北京4月24日电（韩家慧 曹滢）打赢脱贫攻坚战需要解决区域性整体贫困问题。连片特困区蓝皮书《中国连片特困区发展报告（2016-2017）》近日在京发布，聚焦连片特困区扶贫开发政策与精准扶贫实践。
记者从发布会上获悉，本期蓝皮书包括总报告、宏观考察篇、微观调查篇三个部分，共12章内容。蓝皮书采用“人（贫困主体）-业（生计活动）-地（自然和社会环境）”范式和专家、村干部、村民三重扶贫政策评价路径，探索综合贫困识别指标体系和治理框架，为连片特困区扶贫政策与精准扶贫实践评价提供新的方法和路径。
蓝皮书提出，首先连片特困区的贫困是“人”、“业”、“地”的综合贫困。从“人”的角度来看，贫困表现为贫困主体的生计资本不足、可行能力低，无法适应时代发展自谋生计或适应新的生计岗位要求；从“业”的角度来看，贫困表现为经济活动的脆弱性强和包容性低，难以提供数量多、门槛低的就业岗位；从“地”的角度来看，地理资本不足和社会排斥严重是产生贫困的“土壤”和“情境”，是贫困在外部环境上的表现。与此同时，“人”、“业”、“地”三个维度上的贫困往往相互交织、耦合，使连片特困区陷入“贫困陷阱”。
其次，精准扶贫不排斥连片开发，连片开发以精准扶贫为目的，精准扶贫以连片开发为保障。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》“到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的要求表明精准扶贫并不排斥区域性的连片开发，连片特困区的扶贫同样需要做到贫困区域的精准、发展定位的精准和政策支持的精准。
再次，变“碎片化扶贫”为“系统化扶贫”，在“人”、“业”、“地”的协同帮扶中精准推进连片特困区扶贫与发展。连片特困区的贫困是特定时空情境下“人”、“业”、“地”维度上的缺失或三者之间未能实现协调发展的过程与状态。因而，连片特困区的扶贫要面向“人”、“业”、“地”维度“三管齐下、协同推进”。“三管齐下”，即分别针对主体性要素“人”、中介性要素“业”和情境性要素“地”实施“靶向干预”。“协同推进”则要求在面向“人”、“业”、“地”各维度上的缺失实施“靶向干预”的基础上，充分尊重“人业地”之间的耦合互动规律，着重打破“负向累积循环”链条，发挥各维度上“靶向干预”措施的协同效应，形成区域自我发展能力，跳出“贫困陷阱”。变扶贫实践中帮扶主体、对象、资金、政策、项目、管理等分散的“碎片化扶贫”为有序协同的“系统化扶贫”。
蓝皮书还为连片特困区精准扶贫提出四点建议：一是建立健全评价和反馈机制提升扶贫政策科学性、有效性。二是“人”、“业”、“地”维度上贫困特点存在较大差异，要采取“一对一”的“定向”帮扶策略，通过多样化、差异化方式提升扶贫效率。三是以综合减贫为导向，完善治理体系，实现制度扶贫。四是总结各地扶贫举措和多层次、多方面的典型模式经验，加大宣传力度，发挥带动效应。
