国新办就解读《政府工作报告》有关情况举行吹风会

  女士们、先生们，中午好，欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的吹风会。今天上午十二届全国人大五次会议开幕，李克强总理在开幕式上作了《政府工作报告》，大家很关注。所以我们今天很高兴请到了《政府工作报告》的起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏先生，请他向大家介绍、解读这个报告，并回答大家感兴趣的问题。下面我们先请黄主任作介绍。

   2017-03-05 13:00:39

各位记者朋友，大家下午好！

   今年对中国来说是具有重大意义的一年。今年将召开中国共产党第十九次全国代表大会，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期的最后一年。在当前国际形势复杂多变、复杂性不确定性不稳定性因素明显增多的背景下，作为世界第二大经济体的中国，怎么看、怎么办、怎么干、发展前景如何，不仅中国的老百姓关心，国际社会也很关注。今天上午李克强总理所作的《政府工作报告》，对过去一年工作进行了回顾，阐明了今年中国政府的施政方略，回应了各方关切。

   2017-03-05 13:00:55

   中共中央、国务院高度重视《政府工作报告》起草工作。习近平总书记先后主持常委会议、中央政治局会议，讨论《政府工作报告》，作出重要指示、提出明确要求。《政府工作报告》起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的。《报告》起草之初，总理就对报告的指导思想、框架结构、重点内容、表达方式等提出了具体要求，在起草过程中，他多次与起草组共同修改，很多重要观点包括语言是总理自己加上去的。他先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议，审议和讨论报告稿。张高丽副总理等国务院其他领导同志也对报告起草工作给予具体指导。报告主要有以下特点：

   2017-03-05 13:01:10

   第一，报告集中体现了以习近平同志为核心的中共中央治国理政新理念新思想新战略。《政府工作报告》全面贯彻了中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，贯穿了稳中求进工作总基调和发展新理念。

   第二，报告充分反映了社会各方诉求、凝聚了各方共识、汇集了各方智慧。李克强总理强调，政府的一切工作都是为了人民，《政府工作报告》必须充分听取和接受人民意见。他身体力行，多次深入基层调研，主持召开三次座谈会，包括各民主党派、全国工商联、无党派人士座谈会，专家学者和企业负责人座谈会，科教文卫体界和基层群众座谈会，直接听取意见和建议，他还通过其他多种方式听取各方面的意见和建议。有些政策措施就是总理在听取大家意见基础上研究制定的。

2017-03-05 13:02:23

   起草组多次到地方和基层调研，先后召开专家座谈会、市县委书记座谈会、媒体人士座谈会等座谈会，听取各方面的意见。国务院研究室作为报告起草牵头单位，会同国家外国专家局召开了外国专家意见座谈会，来自美国、英国、德国、加拿大、澳大利亚、日本等国的11名知名专家参加，他们从国际视野和国际比较的角度，对起草《政府工作报告》和有关政策提出了一些好的意见和建议。

   中国互联网上网人数7.31亿人，其中95%以上是手机上网，是社会中的活跃群体和中坚力量，网络理政已成为现代社会治理的方式，通过网络了解民意是行之有效的重要渠道。今年中国政府网联合27家网络媒体，开展“我向总理说句话”网民建言征集活动。截止到3月3日，共收到31.64万条留言，去年收到了18.34万条，中国政府网把经过筛选整理出来的1500多条优秀建言（去年是590多条）转给我们，有很多意见包含了多位网友的建议，其中有一些是国际网友的建言。除此之外，还有近200万网民通过其他新媒体、微博、论坛等渠道为《政府工作报告》建言献策。

    2017-03-05 13:10:02

   这份报告集中了各地区、各部门的意见。中央政府的决策部署是要由各地区、各部门贯彻执行的，只有把各地区、各部门的意见和要求充分反映出来，《政府工作报告》才能得到有效贯彻落实。报告起草之初，各部门提出了意见和建议，提供了大量基础材料。报告形成之后，广泛征求了地方、部门和单位的意见，发出4000多份，起草组从中汇总整理出1270条修改意见。

   各方面的意见和建议，包括网友的建言，我们都逐条进行研究、反复斟酌，能吸收的尽量吸收，可以说，大部分已经在报告中体现。最近几天，我们还会根据代表、委员的意见继续进行修改。

    2017-03-05 13:18:24

  第三，报告坚持了实事求是的思想路线。回顾去年的工作注重用实绩、数据说话。去年在这个地方，我借用网络流行语，讲前年中国发展是既有“颜值”，又有“气质”。这里我要讲的是，面对更为艰巨复杂的挑战，去年的中国发展是“颜值”更高、“气质”更佳。国务院3月1日公布了2016年《政府工作报告》量化指标任务的落实情况，30多项硬指标有的达标完成，有的超额完成，绘成了“十三五”开局之年的“满意答卷”。有测算认为，中国经济增长速度不仅重回世界主要经济体首位，我们认为更为重要的是经济结构加快优化升级，质量和效益明显提升，发展新动能加快成长，人民的获得感、幸福感、安全感更强。

   报告今年提出的政策举措更实、针对性也更强。去年12月中央经济工作会议之后，按照李克强总理要求，国务院及各部门一直在研究具体政策举措。春节后一上班，根据国内外形势的发展和社会各方面的意见建议，李克强总理又明确要求，进一步提出一些管用的“实招”“硬招”。国务院各分管领导组织国务院有关部门又研究制定了十多项新的重要政策措施。各位看一下《报告》，社会关注的重大问题，比如雾霾治理、降低企业负担、网络提速降费等，政府都有实实在在的举措。

   2017-03-05 13:20:32

   第四，报告始终贯穿了以人民为中心的发展思想。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，民生无小事，枝叶总关情。中共中央、国务院始终把保障和改善民生放在心头、扛在肩上。去年12月底，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第14次会议，专题研究冬季清洁取暖、垃圾分类、住房养老、食品安全等百姓关心的6件民生大事。李克强总理一直强调，民之所望，施政所向。《政府工作报告》在保障和改善民生方面给了一个“大礼包”，从“稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生”的政策取向，到“着力解决好人民群众普遍关心的突出问题”的原则要求，再到促进就业、取消手机长途费和漫游费、提高城乡居民医保财政补助和实现异地就医住院费用直接结算、调整完善自然灾害生活补助机制等一系列具体举措，充分体现了中国政府以人为本的执政理念和浓郁的民生情怀，也表明中国的发展有温度、人民的幸福有质感。

   2017-03-05 13:25:27

   上述情况表明，《政府工作报告》的起草是一个复杂的社会系统工程，决不是一个简单的文字起草过程，而是一个政府汇集众智、民主决策、科学决策的过程，是一个上下互动、社会参与、统一思想、社会动员的过程。粗算下来，对《政府工作报告》起草工作提出意见和建议的有数百万人，直接参与《政府工作报告》讨论修改的有9000多人，包括各地区、各部门、各单位的负责人4000多人，还包括两会期间近3000名全国人大代表、2100多名全国政协委员。作为政府施政报告，像这么广泛深入地征求社会各方面意见、有针对性制定政策举措，在世界各国恐怕是不多见的。众力并则万钧举，群智用则庶绩康，这样一个充分反映了全国人民的意志、愿望和要求的《政府工作报告》，经过全国人大批准后，一定会成为全国人民的共同遵循和自觉行为，一定会凝聚起推动经济社会发展的磅礴力量。

   需要指出的是，按照李克强总理关于转变文风、精简文字的要求，今年报告的篇幅是1.86万字，比去年少了1000字。篇幅少了，对文字精炼的要求更高了，我们尽可能用最简洁的文字表达更丰富的内容。《政府工作报告》的每一句话背后都有深刻的内涵，每一项重要政策措施简明表述的背后都有具体的配套措施。李克强总理要求，人代会结束后，《政府工作报告》的原则要求和各项工作任务要立即分解到各有关部门，限期拿出具体的落实方案，言必信、行必果，一定要取信于民，决不能放“空炮”。相信对《政府工作报告》提出建议的各方面人士包括各位网友在内，会从国务院及有关部门不久的将来出台的一系列文件中更加直观地看到你的建议的回应。

   今年改革发展稳定任务极为艰巨繁重，面临的困难和挑战更多更大。李克强总理在《政府工作报告》中讲，困难不容低估，信心不可动摇。历史告诉我们，勤劳智慧的中国人民能战胜任何困难而不被困难所吓倒，中国发展前行的步伐是不可阻挡的，没有过不去的坎。我们相信，今年会依然如此。我们有信心有能力实现全年经济社会发展目标，给人民更多实惠、给世界更大的惊喜。

    2017-03-05 13:28:52

  从起草组来讲，承担任务之后，我们也是多次到地方和基层调研，我们也召开了很多次专家座谈会，今年还在中央党校召开了县、市委书记座谈会。我们今年还专门召开了媒体界人士参加的座谈会。我们认为，媒体界的朋友们对整个社会的观察很敏锐，思考很深刻，有自己独特的视角。所以，大概有十家新闻单位的一线记者参加了座谈会，他们提出了很多非常好的意见和建议。国务院研究室是这份工作报告的牵头单位，我们今年继续会同国家外专局召开了外国专家座谈会，这件事情已经搞了两年了，今年接着做，有来自美国、英国、德国、加拿大、澳大利亚、日本等国家的11名国际上的知名专家参加，他们从国际视野和国际比较的角度，对我们提出了不少好的意见和建议。

   大家都知道，中国互联网发展极为迅速，现在中国上网的网民有7.3亿多，其中95%以上是手机上网。中国上网的网民，是当今社会的中坚力量也是最活跃的群体，网络已成为政府进行社会治理的一种重要方式。所以通过网络来征求意见，应该说是一个效率高的有效途径。今年中国政府网会同27家网络媒体开展了“我向总理说句话”网民建言活动，去年是11家媒体。截止到3月3日，28家网络媒体收到了31.64万条留言（去年同期是18万）。中国政府网把经过筛选整理出来的1500多条留言转给我们（去年转给我们590多条），转给我们的留言里，包括了多位留言者的意见，其中有一些是国际网友的留言。据有关部门统计，大概还有200多万网民在各种论坛、微博和其他新媒体上也对政府工作报告起草工作提出了意见和建议。

   2017-03-05 13:36:21

   同时，政府工作报告也集中了各地区、各部门的意见。因为中央政府的决策是要由各地区、各部门来执行的。只有把各地区、各部门的意见综合起来，《政府工作报告》才能更加有效贯彻落实。在报告起草之初，国务院各部门和地方政府都提出了关于今年对政府工作报告的建议，还提供了大量的基础材料。报告形成之后，又广泛征求了各地区、各部门和有关单位的意见。我们的报告跟往年差不多，发出了4000多份，也就是说有4000多人直接参加了政府工作报告的讨论和修改。返回以后，起草组从中汇总整理出大概1200多条修改意见，包括网友的建言，都逐条进行研究，反复进行斟酌，能吸收的尽量吸收，可以说大部分意见和建议的主要意思都在报告中体现了。在人代会期间，我们还要根据全国人大代表、全国政协委员的意见，继续对报告进行修改。

   2017-03-05 13:41:07

   第三，报告坚持实事求是的思想路线。回顾工作的时候，我们是用实绩、数据来说话，列举了一些标志性的成就、标志性的事实和一些重要数据。去年也是在这个地方，在评价上年工作经济增长的时候，我当时借用一条网络语言，说前年的中国经济是既有“颜值”，也有“气质”。对去年中国经济的发展，我认为要继续借用网络语言延伸的话，那就是更有“颜值”，更有“气质”，或者说“颜值”更靓，“气质”更佳。去年《政府工作报告》中提出的所有重要指标，大体上有30多项，要么超额完成，最低的也都是完成，可以说去年我们圆满完成了主要目标任务。

   当然，有同志提出去年M2的增长速度是11.3%，低于13%左右的预期目标，这就意味着没有完成任务。其实，在目前中国经济形势下低于13%，其实对整个经济社会发展是更有利的。这正好印证了我们所讲的中国政府坚持不搞强刺激政策，也说明我们没有放开“闸门”，这个指标可以列入超额完成之列。可以说“十三五”确实有了一个良好的开局，也可以说中国政府交上了一份漂亮的答卷。

   中国经济的增长速度去年是6.7%，我看到国际有关机构的人士说“中国重回世界第一”，但是不是“世界第一”，其实我们对此并不是太看重，更重要的是去年中国经济结构调整有了重大进展，经济发展的质量和效益有了显著提高。这样一个中高速增长是在结构优化、经济效益提高、可持续性增强的基础上实现的，在今后长期发展中起作用的一些新动能加快成长，所以说是内在的，“颜值”更靓、“气质”更佳，道理就在这个地方。

  2017-03-05 13:47:20