着力绿色发展 加速致富奔小康
四川省兴文县县委书记 沈军
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的高度，把生态文明建设摆在更加突出位置，鲜明提出了绿色发展理念，指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”通过深入学习《习近平总书记系列重要讲话读本》，深刻认识到加快绿色发展，对于生态良好的乌蒙山片区贫困县来讲，既是最广大人民脱贫奔康的现实动力，也是功在当代、利在千秋的伟大事业。苗乡兴文地处四川盆地南缘，是乌蒙山扶贫连片开发省级规划县，生态环境优良，绿色资源丰富，森林覆盖率达48.03%，极具绿色发展的潜力和优势。兴文县把绿色发展理念融入经济社会建设各方面和全过程，着力建设绿色产业经济、优美城乡环境、宜居宜人宜旅、繁荣生态文化、人与自然和谐相处的绿色兴文、美丽苗乡，推动转型发展，力促富民兴县，与全市同步建成小康社会。
一、转变发展方式，狠抓可持续、可循环产业，让绿色成为发展的最大动力
产业是税收、就业、民生、经济实力的源头活水，是发展稳定最重要的基础和最终的依托。实现脱贫小康，最核心的支撑就在于产业振兴，把生态优势变为经济优势、发展强势，让“绿水青山”变为“金山银山”。一是培育壮大绿色产业。立足兴文实际，以“天然氧吧”“绿色生态”等特色为载体，用好旅游资源、页岩气资源、僰苗文化资源等，启动30个以上A级景区创建的全域全景式旅游开发，加快绿色新能源页岩气的综合开发利用，不断发展壮大方竹、猕猴桃、乌骨鸡等生态农业，构建涵盖绿色产品、绿色工厂、绿色农业、绿色园区的产业体系，以绿色、循环产业为重点培育新的经济增长点，助力群众增收。二是改造提升传统工业。以最严格的环保标准抓好对高污染、高能耗的传统工业的监督与整治，及时淘汰落后产能，加大对传统煤硫矿山企业的技改扩能力度，推进煤矿企业集团化重组，加大煤硫产业的深度开发；不断完善兴文·苗族工业园的基础设施建设，优化功能布局，打造产业发展集聚区，推动传统工业转型升级、提质发展。三是加速推动技术创新。绿色发展的核心是提升产业发展质量，而提升发展质量，必须靠创新。兴文县加大校企合作，推进以企业为主体的科技创新，配套鼓励支持企业自主创新的扶持政策，搭建产业技术服务中心、科技孵化器、科技金融机构等公共服务平台，为绿色低碳技术在企业应用上提供良好环境。
二、打造宜居城市，推进全方位、全领域治理，让绿色成为城市的最靓名片
加快绿色城市建设，必须将生态文明理念全面融入城市发展，兴文县坚持“以城兴县”发展路径，发挥生态绿色的资源优势，在规划、建设、管理中突出“绿色”，打造宜居宜业宜旅的僰苗风情城市。一是规划重绿。全面实行绿色规划、设计和施工标准，科学规划绿色城乡建设，优化县城老城区、光明新城、高铁新区“三大组团”的空间布局，科学规划拆建，留足绿化空间，对生态用地只征不转，确保绿地只增不减，建成一批富有特色、充满风情的坡地苗寨、苗家新寨，打造数十个富有僰苗风情特色的民俗文化村、观光农业村，把苗家新寨建设成“看得见山、望得见水、记得住乡情、留得住乡愁”的乡土乐园。二是城市造绿。良好生态环境是一个城市的最靓丽名片，也是一个城市的核心竞争力。兴文县以创建国家卫生县城、省级文明城市、省级园林城市、省级环境优美示范县为契机，加大城区绿地、道路景观、公共设施等建设，全面实施城市绿化、美化、亮化工程，利用城市自然山体、林地、河流等依山就势建设“生态屏障”，保护性开发香水山、求雨山等森林公园，打造“城在山中，山在城中”的现代山水园林城市。三是管理护绿。兴文县以智慧城市管理为载体，加强对城区范围、城乡结合部、乡镇集镇的环境整治，全面关闭城区10公里范围内的采石场，整治污水乱排，健全农村垃圾分类、收集、运输、处理机制，实现垃圾定点投放，集中处置，着力建设天蓝、地绿、水清、景美的苗乡兴文。
三、坚持生态优先，开展大规模、大范围增绿，让绿色成为苗乡的最美底色
省委十届八次全会全面部署了大规模绿化全川行动、筑牢长江上游生态屏障，兴文县实施山水林田路生态保护和修复工程，推进天然林保护、退耕还林、喀斯特地貌石漠化治理等工程，加强生态环境治理，筑牢绿色发展的屏障。一是以绿化行动全域推进。开展绿化行动，是打造绿水青山的行动载体。兴文县启动10大绿色行动计划，开展荒山、荒坡、荒丘、荒滩的造林绿化，稳步推进新一轮退耕还林，加强饮用水源地、塘库周边和消落带绿化，开展“百万农户种千万棵树”活动，不断提升绿化水平，努力实现森林覆盖率50%以上。二是以绿色示范引领带动。一处绿示范，处处绿兴起，遍地绿形成。兴文县以生态文明示范区、幸福美丽新村家园和绿色生态文明精品示范园建设为抓手，把“四好”村创建与建设幸福美丽新村与精准党建、现代农业、乡村旅游、脱贫攻坚有机结合，点面互动，打造全域性的绿色城镇、绿色村庄、绿色庭院、绿色通道、绿色库区、绿色园区、绿色景区。三是以生态工程建优环境。实施好生态修复工程，重点是坚持保护优先、源头控制、综合治理。兴文县大力推进土地整理、退耕还林、退鱼还库等工程，启动土壤污染防治、水土流失、石漠化治理等工程，深化工矿废弃地改革，积极做好废弃矿区的土地复垦治理，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。
四、倡导低碳生活，养成尚节约、尚环保习惯，让绿色成为生活的最好风尚
绿色生活是绿色发展的关键，是绿色发展的精神内核，绿色发展离不开绿色生活的浸润与支撑。兴文县大力推动生活方式绿色化，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，引导群众树立环保意识、节约意识、生态意识。一是树立绿色新风。兴文县将绿色发展、生态文明知识纳入国民教育和继续教育体系，通过“小手牵大手”等方式，引导公民养成绿色、健康、文明的行为方式，形成尊重自然、节约资源、爱护环境、保护生态的良好社会风尚。二是倡导绿色消费。绿色消费既是符合可持续发展的最佳消费行为，也是经济社会发展过程中重要的一环。兴文县启动“环境保护日”活动，推进绿色消费理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，广泛动员全民参与绿色消费，引导公众在消费时选择无污染、无公害的绿色产品；充分发挥新闻媒体作用，曝光奢侈浪费等反面典型，加快形成爱护自然光荣、勤俭节约光荣、绿色低碳光荣的社会氛围。三是养成绿色生活。全民养成绿色的生活方式，既是人与自然和谐共处的外在表现，又是构建可持续发展社会的根本基础。兴文县大力开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建等活动，大力推广环境友好使者、少开一天车、多种一棵树、空调26度、光盘行动等环保公益行动，促使全民自觉养成绿色的生活方式。
五、健全机制保障，实行硬制度、硬指标考核，让绿色成为干部的最实追求
习近平总书记指出，推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题，必须采取一些硬措施。兴文县切实加强绿色发展目标考核，制定绿色发展指标体系，增加对资源消耗、环境损害、生态效益等的考核权重，对干部行为形成正向激励、负向倒逼，使绿色成为干部政绩的主色调、主旋律。一是建立切合绿色发展的体制机制。健全绿色发展制度体系，促进经济建设与生态文明协调发展，是确保加速绿色发展的有力支撑。兴文县建立金融信贷、环境容量、土地利用、财政税收、生态补偿等绿色发展政策，设立绿色兴文发展专项基金，建立公共资源交易中心加强对资源开发的审核监管，健全生态保护考核、生态保护责任追究、生态保护管理体制等制度，形成源头预防、过程控制、成效激励、责任追究的绿色制度体系。二是鲜明体现绿色发展的考评导向。以绿色绩效检验绿色发展，必须用好考评这个“指挥棒”，实现定性与定量的有机结合，把纯数字化GDP考核转变为“数字+质量效益”的综合评价。兴文县把绿色发展成效纳入对乡镇、县级相关部门的考核内容，增加对领导干部生态建设的政绩考核，作为任期内经济审计的重要内容，由县委县政府督查目标办开展定期督查，倒逼干部推进绿色发展。三是明确符合绿色发展的奖惩制度。强化绿色发展制度性约束和执行，是推进绿色发展的重要保障。兴文县严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，把“绿色政绩”与干部奖惩、教育管理、提拔使用有机结合，特别对资源严重浪费、生态遭受严重破坏，损害群众利益，造成恶劣影响的，执行严格查处和责任追究。
习近平总书记指出，绿色发展是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是最普惠的民生福祉，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。兴文县将用好绿色生态的资源优势，发展绿色产业、建设绿色城乡、养成绿色习惯，建优绿色生态，助力脱贫攻坚，实现苗乡绿色发展，确保按期脱贫奔康。
（本文作者系中共兴文县委书记、管理学博士）
