本报记者芦晓春邓保群

    “建设一个什么样的首都，怎样建设首都？”近两年，为了给党中央和2000多万首都市民交上一份满意答卷，北京市着力提升城市精细化管理水平，积极探索党建引领基层治理体制机制创新，形成了一系列行之有效的做法，归纳起来就是“街乡吹哨、部门报到”。

    目前，“街乡吹哨、部门报到”已在全市169个街道乡镇推进。这项改革实施以来，加强了基层党组织的领导力，提升了基层治理难题的解决效率，提高了群众的参与感、获得感和幸福感。年终岁末，记者走进北京城乡，感受这座城市出现的新气象。

    做实做强基层，提升街乡党委统筹协调能力

    “街乡吹哨、部门报到”是平谷区首创。2017年1月，为了治理多年来屡禁不止、屡治不绝的金矿盗采事件，平谷在金海湖镇开展“乡镇吹哨、部门报到”工作试点，要求乡镇“吹哨”后，各相关执法部门必须在30分钟内“报到”。同时，赋予金海湖镇党委对相关执法部门的指挥权，建立了联合执法机制，并要求“事不完、人不撤”。这一做法不仅有效治理了盗挖盗采的违法行为，也为全市破解基层治理“最后一公里”难题探索了新路径。

    “平谷探索”成功的关键，在于做实做强了基层。长期以来，街道乡镇虽处于基层治理一线，但受制于条块分割、权责利不统一等问题，出现了“五指分散不成拳”“八个大盖帽管不了一个破草帽”等普遍性现象。解决这些问题，必须发挥街乡党（工）委领导核心作用，使其成为统筹区域治理、有效联接各方、协调指挥有力的坚强“轴心”。

    为了让街乡有权管事，北京坚持向基层赋权。通过赋权，街乡党委增添了4大重权：辖区重大事项意见建议权、综合事项统筹协调和督办权、区政府派出机构领导人员任免建议权、综合执法派驻人员日常管理考核权。如此，基层党组织的“底气”更足了、“腰板”更硬了。

    针对街乡职责不清、主责主业不强，北京要求各区建立职责清单，明确基层党组织聚焦党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障等6大职责。     

    在此过程中，东城区率先改革街道党政内设机构设置，将街道内设机构从原来“向上对口”的25个科室和4个事业单位，综合设置为“一对多”的“六办一委一队四中心”，确保街道能够集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

    过去一到年底，基层迎检负担繁重，忽视了中心工作、忽略了群众服务，为了改变这个局面，北京在“街乡吹哨、部门报到”改革中，要求各区注重完善基层考核评价制度。其中，密云区率先探索建立“党建统领、精准考核、多维评价”的综合考评体系，推出了考核指标减量近一半、镇街与部门互相打分等有效举措，受到基层干部欢迎。

    到基层一线报到，实现社会治理重心下移

    社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，社会治理的重心必须落到城乡社区。为此，北京市在推行“街乡吹哨、部门报到”过程中，坚持“下沉”原则，推进社会治理实现重心下移。

    按照“区属、街管、街用”的原则，北京市将区职能部门执法力量下沉基层，在街乡建立实体化综合执法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1个城管执法队为主体，公安、消防、交通、工商、食药等5个部门常驻1-2人，房管、规划国土、园林、文化等部门明确专人随叫随到。

    不久前，密云区鼓楼街道综合执法中心收到一份诉求，鼓楼东区部分居民家中暖气不热，经供暖公司排查发现是由于下水管道堵塞及部分居民私装循环泵。了解情况后，街道立即“吹哨”召开现场会，供暖、住建委、城管等部门迅速“报到”，解决下水管道堵塞问题。

    民有所呼，我有所应。“部门报到”就是要主动履职，及时响应群众需求，到基层一线、到群众身边解决问题。目前，除了执法部门到基层报到，北京市还要求普通党员也要积极联系社区报到，深入群众、听取民意。今年6月份以来，西城区广内街道动员广大党员干部开展“进千门走万户”行动。半年时间，街道300余位党员共走访了3891户。

    调动各方力量，推动基层形成共建共治格局

    北京市在推进“街乡吹哨、部门报到”工作过程中认识到，创新和加强基层治理，必须充分调动社会各方力量，推动上下联动、多元参与、共建共治。

    在石景山区有这样一支队伍——“石景山老街坊”，一个在社区党组织引领下，以党员为骨干、广大居民共同参与社区治理的开放性群众组织。如今，全区150个社区全部建立“老街坊”议事厅，“老街坊”们扮演着社区宣传员、调解员、应急员等角色，提升了城市治理“精治、共治、法治”水平。

    此外，北京市还全面推行“街巷长制”，在全市每条街巷设置“街长”或“巷长”，分别由街道处、科级干部担任，把干部推到第一线，解决群众的烦心事。截至目前，全市共选派街巷长1.49万名，在近5000条大街、1.4万余条小巷发挥积极作用。

    群众的事群众办。为把群众力量动员起来，北京市已普遍建立由社区居民担任的“小巷管家”志愿队伍。“小巷管家”履行“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”等职责，共同参与家门口街巷环境整治提升。

    为当好东城区龙潭街道的“小巷管家”，老党员梁萍坚持每天固定三巡，检查灭火器、规整共享单车、清理宠物粪便，最关键的是紧盯着不能有新增违建。“我的这条小巷太来之不易了，必须要好好维护。”这样的坚持也让她成为了东城区的金牌管家。现在，她又组建了街道管家团，“我们要继续在家门口、做身边事、叙邻里情、享共治果，共建美丽家园。”