甘肃永靖黄河三峡。
慧 霞摄
丝绸之路3000里，华夏文明8000年。甘肃历史悠久、文化厚重、资源丰富，旅游资源富集度位居全国第五。党的十八大以来，甘肃省委、省政府团结带领全省上下坚定不移实施旅游强省战略，推动全省旅游产业转型升级、跨越发展，全省旅游接待人数和综合收入增速多年保持在25%以上，稳居全国前列。
10个市州确定为首位产业
近日，一场大雪装扮了丝绸之路旅游名城——敦煌。雪后天晴，来自陕西省西安市的游客张婷来到鸣沙山月牙泉景区，和其他游客一起赏雪景、骑骆驼，享受大漠敦煌的雪后美景。“这是我第二次来甘肃旅游，感觉这里的服务越来越便利了。”张婷高兴地说。
甘肃省委、省政府确立建设旅游强省的战略目标，始终把旅游业作为富民强省、绿色崛起的战略性支柱产业来培育，层层成立由党政领导牵头的旅游产业发展领导小组，编制《甘肃省“十三五”旅游业发展规划》，相继出台了《关于促进旅游业改革发展的意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》等一系列政策措施。甘肃全省10个市州明确把旅游业确定为区域首位产业，旅游管理由部门单一行为向党政统筹推进转变，形成全省上下联动、部门齐抓共管、区域协调并进的工作格局。
甘肃省旅游发展委员会提供的数据显示：2017年，甘肃省接待游客2.39亿人次、同比增长25%，比2012年增长了16065.5万人次、年均增长25%；旅游综合收入1580亿元、同比增长29%，比2012年增长了1109亿元、年均增长27.4%。旅游业拉动投资458.34亿元，带动就业67万人，已成为甘肃经济转型升级的重要引擎。
“甘肃围绕实施全国旅游‘三步走’战略和旅游强省目标，着力促进旅游资源优势转化为产业优势、经济优势，实现了旅游业规模和速度高增长、质量和效益同提升。”甘肃省旅发委党组书记、主任何伟介绍，甘肃旅游的综合效益正不断突显，经济贡献更加突出。
近来，甘肃旅游登上《纽约时报》“2018全球必去的52个目的地”榜单和《孤独星球》“2017亚洲最佳旅行目的地榜单”榜首，成功进入全球视野，国际美誉度不断攀升。甘肃省正抢抓“一带一路”建设机遇，高举丝路旅游旗帜，奏响了甘肃旅游走向全国、融入世界的恢弘“交响乐”。
助推甘肃旅游弯道超车
“甘肃坚持以全域旅游为抓手，着力构筑5个支撑，不断优化基础设施，旅游产业格局日臻完善。”何伟介绍，甘肃省从推进全域旅游、建设核心景区、融合创新发展、板块联动和智慧旅游5个方面，助推旅游业实现弯道超车。
水草丰美的甘南藏族自治州目前已率先实现4.5万平方公里“全域无垃圾”目标。预计2020年，甘肃全省将创建国家全域旅游示范区20个以上。同时，甘肃依托高端旅游资源，重点规划打造20个大景区、30个精品景区和50个特色景区，从整合资源、理顺体制、提升品质入手进行规划建设。下放整合管理权限，建立健全“管理委员会+旅游开发公司”及统一规划、开发、管理、保护、利用的管理运行模式，加速了旅游资源向旅游产品的转化。
“我们正积极地全面实施‘旅游+’战略，加快推进旅游与文化、生态、中医药等领域和行业融合发展，着力培育旅游新业态新产品。”甘肃省旅发委副主任杨宇宏介绍，在“旅游+文化”方面，甘肃旗帜鲜明打响“敦煌牌”，相继出台了《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》等政策。“旅游+农业”方面，形成了观光、采摘、民宿等乡村旅游增收模式，全省共有1800多个村开展乡村旅游。2017年全省完成乡村旅游投资120多亿元，接待游客突破7000万人次，乡村旅游就业人数达到18万人，带动2.86万建档立卡贫困户、12万贫困人口实现脱贫。
据了解，通过旅游与相关产业深度融合，甘肃省已推出了陇原自驾游、民族风情游、高原避暑游等十大特色产品，现已形成“吃、住、行、游、购、娱”较齐全的产业体系，共有A级旅游景区280家，旅行社546家，旅游星级饭店384家。而在河西5市、陇东南5市和沿黄4市（州），三大板块联动化、特色化、差异化发展新格局已形成。
同时，甘肃充分运用互联网新技术，构建起1个大数据中心和服务、营销、管理3个智慧平台，完成了4A级及以上景区与国家旅游产业运行监测及应急指挥平台对接，正在加快推进“一部手机游甘肃”的优质旅游进程。
打造品牌迈向旅游强省
2017年6月，第七届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”在甘肃省临夏回族自治州永靖县盛大开幕。作为国务院批准、唯一以丝绸之路命名的常设性国际旅游节会，7届旅游节共有170多个国家和地区、11个国际旅游组织和6000多名海外嘉宾参会。节会期间签约各类旅游项目1228个、金额达6000多亿元，接待游客1.25亿人次，实现旅游综合收入805.19亿元，被国家旅游局树立为节会典范向全国推广。
据介绍，一方面甘肃着力将丝路沿线的天水、平凉、兰州、武威、张掖、酒泉、嘉峪关、敦煌等历史文化名城打造成丝绸之路重要旅游目的地，目前丝绸之路旅游带、黄河华夏文明旅游带等7条精品旅游带被列入国家“十三五”旅游业发展规划重点打造的10条国家精品旅游带之中。另一方面，甘肃将致力建设成为世界丝路旅游首选地、中国户外体验大本营、西部自驾旅游黄金线，沿丝绸古道规划建成17个滑雪场和120个自驾营地，带动户外旅游强势发展。
何伟介绍，继2016年4月甘肃“旅游局”升格为“旅发委”后，2017年底全省11个市（州）旅游局更名为旅发委，旅游行业综合监管、产业统筹协调的职能得到进一步强化，极大地提振了全省旅游系统的产业自信、行业自信和事业自信。
为破解发展资金不足的发展瓶颈，甘肃省建立起财政、基金、社会等多元投入的旅游投融资机制，省旅游发展专项资金由1亿元提高到3亿元。在交通保障方面，甘肃持续开展旅游交通突破行动，8个民用机场投入运营，兰新高铁、宝兰高铁、兰渝铁路相继开通运行，全省43家4A级以上景区实现了与高速公路或二级公路连通。
此外，为加快实现从旅游资源大省向旅游产业强省跨越，甘肃一方面强化监管保障，围绕旅游市场环境优化，加快省、市、县三级旅游综合监管机制改革，在20个大景区率先建立综合执法平台，构建起“1+N”现代旅游治理模式。另一方面，狠抓“厕所革命”，甘肃省共建成标准化旅游厕所5000座，酒泉、天水、张掖3市连续两年荣获全国“旅游厕所革命先进市”称号，金昌市荣获全国“厕所革命优秀城市奖”。
《 人民日报 》（ 2018年01月31日 14 版）
