从前年开始，李集村种地运用了“村-社-企”模式，土地由村党支部领办土地股份专业合作社进行整合，村民以“农村土地经营权”入股合作社，把土地经营权变成股权交由合作社统一经营管理，产生的收益由合作社向村集体和入股村民进行约定分配，解决了“谁来种地、怎么种地”的难题，效果出乎意料的好。
近年来，像李集村这样的乡村逐渐多了起来，而变化源自6年前的一场农村土地制度改革。2016年，为了更进一步明晰土地产权关系，促进土地资源的合理化利用，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，将农村土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，这是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。
改好了就是重大机遇，改不好就是长期挑战，农村土地“三权分置”改革的核心在于全面放活土地经营权。6年来，各地认真落实党中央、国务院决策部署，围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，“三权分置”改革稳步推进，大大促进了农业经济效率的提高，为农业农村现代化打下了坚实基础。近日，记者赴山东、内蒙古、江苏、广西和云南等地采访，看农村土地制度“三权分置”改革后带来的新变化。
放活经营权，产业发展有了新空间
显著的改革成就，往往是在与历史的前后对照中产生。树林召镇变化如此之大，让镇长乔有世深有感慨：“树林召镇在坚持土地集体所有的前提下，实现所有权、承包权、经营权‘三权分置’，放活土地经营权，引导土地有序流转，走出了一条乡村产业发展的新路子。”
像树林召镇这样的情况，如今已经比较普遍。然而，2016年以前，伴随着工业化、城镇化快速发展，外出务工农民越来越多，村里种地农民老龄化日趋严重，年轻人很少有人愿意种地，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。而且，因为没有理顺土地产权关系，侵害农民合法权益的问题时有发生，严重影响到农业适度规模经营的健康发展。
“手中没把米，叫鸡都不来。”乔有世说，当时企业想要在树林召镇扎根落地，却受限于土地、人才等多种因素，与分散的农民谈判艰难、土地流转契约不稳、项目周边群众矛盾突出；村民手里有地，却不能像城里人一样抵押贷款……
“土地经营权放活了，解决发展问题的办法就多了。”田家营子村党支部书记淡永强说，为了更好地放活经营权，我们先通过成立土地合作社将经营权集中，为乡村产业发展打基础。
树林召镇张铁营子村天之誉共赢土地合作社成立于2019年，89户农民的818亩土地入股，如今已经发展到112户1164亩土地。
“我入股了20亩，2020年市场行情好的时候，我每亩地纯收入1200元，这比自己种地强多了，不用操心地里的营生，还能出去打工再挣一份，日工资200-250元。”村民郝玉柱觉得以土地合作生产的模式非常受小农户的欢迎。
据介绍，截至目前，在树林召镇像这样的合作社已经发展到了57个，集中起4万多亩耕地。土地经营权集中到合作社后，可以借助农村产权服务中心这个平台，通过出租、入股等方式，将土地经营权流转给其他主体，为产业发展提供便利。
农村土地“三权分置”改革给树林召镇带来了新的生机，如今的乡镇，农业观光、休闲采摘、体验研学等融合项目遍地开花，主导产业链条不断拉长，农业附加值更高，经济效益和社会效益双双提升。
专家认为，“三权分置”把承包户从土地上解放出来，可以放心地把土地流转出去，流转给专业的经营者，流转给新型经营主体，这是中国农业经营方式的历史性转变。
解放生产力，土地增收群众受益
南通启东市南阳镇北清河村驻村第一书记赵悦帆说，村民土地一流转就变成了“多薪族”，而且不用担心自己的承包权益受影响。
近年来，江苏进一步依托农村产权交易平台，推行土地经营权流转线上交易、流转合同网签，建立土地经营权抵押融资、履约保证保险等机制，用信息化手段为农民提供服务。
娄葑街道是20世纪90年代苏州工业园区开发建设挖第一锹土的地方。街道户籍人口11.03万人，其中29427人为当年的失地农民。“为了让失地农民共享园区经济快速发展的成果，街道各社区通过12家社区股份合作社的运营，确保失地农民股份分红逐年增长。”街道党工委书记傅刚说。
不仅是破除二元结构、促进城乡融合发展，“三权分置”改革带来的土地流转等模式逐步为农户接受，不断满足着农民对深化农村土地制度改革，实现土地、劳动力、农业机械设备、农资供应等生产要素优化配置的要求。
与鱼米之乡的富庶不同，特色农业大省广西则通过土地流转助力打赢了当年的脱贫攻坚战。
南宁隆安县丁当镇，晚上一场来自火龙果园的“灯光秀”璀璨夜空，25万盏小灯泡放射出的灯光，宛如散落大地的满天星辰，整齐有序地缀满数千亩坡地，这里是广西区内面积最大的火龙果种植、种苗培育基地。拥有这片基地的广西金福农业有限公司总裁苏秀清介绍，她通过土地经营权流转，整合了5500亩连片土地，种植优质红心火龙果，每年通过土地租金、务工工资、入股分红等给当地农户增收，34个村累计获得集体经济收入455万元，辐射带动成效十分显著。
广西农业农村厅相关负责人说，农村土地制度“三权分置”改革解决了承包耕地细碎化问题，实现土地集中连片，让特色作物种植“耕、种、防、收、贮、运、加”的全程机械化有了施展条件，土地规模效益随之得到提高。
构建新机制，发现土地新“价值”
受昆明晋宁区晋城镇富安村民委员会二组委托，昆明农交所对村里9.16亩集体机动田六年的经营权进行公开竞价，经过8位承租人的11次竞价，标底价4700元的土地经营权最终以6500元成交，溢价率达38.3％。
不止溢价出租，李波凭农交所交易鉴证凭证到农信社金融授信，还获得了4万元经营性低息贷款。晋宁区农信社相关负责人介绍，开展金融业务进村服务，探索新型农业经营主体经营权抵押，可减轻经营主体的资金压力。
昆明市农业农村局副局长刘光耀介绍，目前，昆明晋宁区和富民县形成了“一村一策一方案”的村级农村产权大数据交易模式，包括厘清村里资产，梳理闲置资产资源等问题，共同制定盘活策略，拟定流转方案和路径。
据介绍，这两年在富民县，行政村里多了一个群体——村级农村产权信息员，主要负责农村产权流转信息的收集、发布、组织交易、合同鉴证、产权评估、抵押贷款、“三资管理”和农村产权信息上传。村级信息员上传信息后，由县城乡产权交易服务中心统一整理发布信息组织流转交易。
“将农村土地承包经营纠纷调解的第一现场放在田间地头。”刘光耀介绍，把好农村土地承包经营纠纷调解的第一关，针对合同时间、承租方主体资格审查、合同内容完整性等，指导修改合同中的“霸王条款”“不平等约定”……
在大家的共同努力下，目前富民县农村土地规模流转7宗，5000多亩，集体闲置资产挂牌4宗，农村土地出租4宗，面积800亩。而近三年，昆明市的家庭承包耕地流转面积不断攀升，2021年达到135.70万亩，农村土地的价值在市场交易中被重新发现。
作者：农民日报·中国农网记者 高飞 陈兵 吕兵兵 郜晋亮 李昊
