近来，农业与粮食安全问题再次成为法国经济学界讨论的热门话题，特别是面对新冠肺炎疫情带来的交通运输与物流阻隔等。如何看待农业主权与粮食安全成为各方热议焦点。主流学界强调，法国应重塑农业主权，加强国际开放合作。
近来，农业与粮食安全问题再次成为法国经济学界讨论的热门话题，特别是面对新冠肺炎疫情带来的交通运输与物流阻隔等问题，如何看待农业主权与粮食安全成为各方热议焦点。主流学界强调，法国应重塑农业主权，加强国际开放合作。
尽管疫情暴发初期，法国国内曾在粮食供给安全与农业本地化议题上出现部分担忧情绪，但随着后期各经济领域复苏计划展开以及外部经济形势持续复杂化，法国各界日益认识到固步自封与闭门自守并非解决问题的最合理方式。对此，伦敦证交所前首席执行官哈维·罗兰认为，为重振农业主权、强化粮食安全，法国未来必须继续对外部市场强化开放战略。无论从农业角度还是从供给安全角度看，孤立永远不是解决问题的方式，确保国家、经济参与方及民众等各层级的开放合作姿态，才有利于强化农业主权。
作为欧洲粮仓与农业大国，法国高度重视本国农业生产，但近年来法国农业持续走下坡路，收成不稳定性加剧，附加值持续降低，特别是近5年间，法国农业生产附加值更是以每年10亿欧元速度递减。同时，包括蔬菜、水果、水产等产品进口比重上升，进口依赖趋势日益加强，这部分与国内食品加工业与餐饮业需求上升相关，也显示出了国内本土化供应能力不足的缺陷。有专家分析认为，法国农业生产力衰退的主要原因，一是农业劳动力下降，农忙季节甚至出现部分“用工荒”，疫情防控封锁措施更阻碍了农业工人跨境流动；二是受成本价格影响，包装等环节依赖外包，疫情带来的物流阻隔也增大了农产品流通难度；三是整体经济规模较小，但税收、人力成本较高，直接推升了农产品市场价格。
在本次疫情中，粮食本地化生产和供应面临严峻考验，各项封锁措施使餐饮业及与此相关的食品加工业、农业产业链受到重创，一些超市甚至出现面粉短缺现象，凸显食品供应领域的结构性缺陷与农业系统结构的脆弱性，特别是缺乏生产与成本竞争力。在这种情况下，法国政府意识到了重振法国农业的紧迫性，法国总统马克龙也宣布将重建粮食主权，并在电视讲话中承诺重建强大的生态经济，恢复法国粮食主权。法国业界也积极呼吁，进一步建立完善、连贯的农业产业链，支持技术创新和出口，并强化国际开放合作。
针对法国农业面临的诸多难题与强化粮食主权这一现实需求，罗兰强调，没有国际开放就无法赢得食品安全与粮食自主。他就此提出了建议，一是粮食独立与自主并不意味着自给自足，强化粮食主权安全，必须推动欧洲保持对外开放，推动贸易联系多样化，避免对贸易伙伴过度依赖。
二是欧洲需要对外部市场保持开放，进一步获取优质、符合区内消费者需求的产品。绿色农业不仅意味着本地化绿色生产，也涵盖原材料、农产品等绿色进口。绿色欧洲的未来不是关闭清洁的供应来源，而是以更优价格和品质鼓励绿色转型，如近期欧委会宣布限制使用含有重金属的肥料，推动农业部门转向创新、环保型的供应渠道，特别是通过外国市场渠道进口优质农产品。
三是需要在本土化生产与国际开放间谋取平衡。虽然支持短供应链有其现实意义，但融入国际市场仍是欧洲农业生产者的主要收入来源，特别是在当前农业经济条件遭受疫情冲击的情况下，更需要开展积极有效的国际合作，而不是关闭进口市场，需进一步降低区内关税壁垒，以确保农业从业者能够更加便利地获得优质、低廉的农业原材料，促进绿色农业转型发展。
作者：本报驻巴黎记者 李鸿涛
