操场成林场盖起门面房 农村小学成了唐僧肉

   校园栽满树，围墙被扒开，盖起门面房　农村小学成了“唐僧肉”？

　　阅读提示

　　

    如今，很多农村小学的土地被占：校园种满树苗，学生没了活动场地；围墙被扒开，有人在校园盖起门面房和民居……虽引起有关部门的重视，但问题迟迟不能得到解决。

　　经调查，记者发现，这并不是单一事件，很多小学校园正被“侵占”。究其原因是近些年农村小学由村办改为公办，管理体制改革后，农村小学的土地归属如何确权？谁来为农村小学撑腰成为值得关注的问题。

　　

    希望小学种满树

　　距离尉氏县城20多公里，有一个朱曲镇菜张村小学。记者在这里看到，一栋３层的教学楼前，整齐地种了数百棵杨树。校园一侧，6个生锈的篮球架下，也种满了菜。教学楼后，空地上也种满了树苗。放眼望去，偌大的校园竟没有一块空地供学生活动，这一幕很难与挂在校门上的“共青团河南省委希望小学”的牌子联系起来。

　　菜张村的支书介绍，该小学负责菜张、陈庄、铁匠庄3个自然村的孩子入学。当时，为建这个小学，每个村民集资了60元。团省委还捐了50台电脑，还有几台远程教育电视，现在都不知去向。校园里的树是前任村支书张志中栽种的。

　　记者与张志中联系。张承认，校园里的树是他栽种的，教师办公小院也是他的亲戚在住。“建学校的地，是我承包的，我跟村委、村民签的有协议”，“团省委捐的不是电脑，而是学习机，早用不成了”，“电视我不知道在哪里，你去问校长吧……”“就这个事，电视台播了好几次，县纪委、土地局都来调查过，不都没啥用吗？”采访结束时，张志中说。

　　记者又联系了朱曲镇中心校的姜校长，姜称得到过群众多次反映，也想让学校有个好环境，但“无能为力，主要还得靠乡里协调解决”。记者又联系到朱曲镇主管教育的李副镇长，“他们汇报平出来了一个场地，我再落实落实”。

　  校园里建门面房

　　无独有偶，位于开封县西姜寨乡的郭厂村小学也有类似情况：2007年12月，村民郭某扒开该校院墙，擅自占用该校西北角长17米、宽5米的用地，建起了5间门面房；今年7月，郭某又在该校西北角扩建南北长13米、东西长10米、占地130平方米的住房。此事在当地媒体多次曝光。

　　据悉，现在的郭厂村小学是由刘庄村小学和郭厂村小学合并而成的。2006年年底，村民郭某和郭厂村村委会签了一份协议，要用小学的地建门面房。后来，村里才得知，郭厂村小学的用地，村委会没权管，村委会与郭某签的协议也是无效的。但郭某先后两次在校园里建起了房子，严重影响了该校的正常办学秩序。

　　此事经媒体曝光后，时任郭厂村小学校长的赵鸣良被免职；西姜寨乡党委、乡纪委已对违规批准郭某个人占用学校用地建房的村支书闫宗学、村委会主任王国强给予了党内警告处分；开封县国土资源部门执法人员也对郭某先后下达了停止违法行为通知书、行政处罚告知书和行政处罚决定书。但郭某违规占用学校用地建起的门面房和住房一直没有拆除。

　　近些年，类似事情屡见报端。一些学校不得不拿起法律武器，方才取得正常的办学秩序。

　　源于管理体制变化

　　对此，记者采访了相关部门。开封市教育局的一位马姓副局长介绍，近些年，由于农村小学由村办改为县里统筹管理，加上农村小学布局的调整，农村小学与当地的纠纷时有发生。

　　该局计划财务科负责人张凤喜说，从上世纪80年代开始，国家提倡“三级办学”，即县办高中、乡办初中、村办小学。但近些年，随着国家对义务教育投入的增大，以及城市化推进带来的农村生源流失，从2003年前后开始，村办小学开始由县里统筹管理。“县里管人财物，但土地、房产还是原来村里的，引起纠纷也就在所难免了”，“市里的小学，土地本身都是国有的，就不存在这一问题”。

　　张凤喜说，除了现存的学校被侵占外，被撤并的学校也成为纠纷的源头。“教育部门希望收归撤并学校的资产，来补充到其他薄弱学校，而村里则认为资产属于村里，希望能够改为其他用途”。不完全的统计显示，仅开封尉氏县，几年来，撤并掉的小学就有上百所。

　　矛盾、纠纷频发，解决之道在哪里？张凤喜说，因类似矛盾频发，通许县教育部门曾有过动议，希望能够将调整保留下来的农村小学，由政府出面对现有土地进行界定，办理相关土地手续。但在具体实施中遇到了问题：一个县几十所小学用地加起来是个不小的数字，这些地由耕地转化为教育用地，怎么突破政策上的限制；另一个问题是，这些原属于村民的地被征用，谁来补偿，谁又能补偿得起？“问题是由管理体制的变化引起的，解决的途径还得依靠政策方面的调整”，结束采访时，张凤喜说。(记者 尚杰 实习生 许婵 文图)

编缉：吴芸