4月23日，“乡村振兴大讲坛•名家20讲”系列活动第二讲在京举办，中国农业风险管理研究会会长张红宇以“农业产业安全与风险管理”为题，就农业产业安全观、产业安全内涵、风险管理政策工具等方面作了专题报告。全国线上线下20余万人参与学习。
一、树立正确的农业产业安全观
作为全球人口大国和重要农产品强国，也是全球最大农产品消费国，改革开放四十多年，中国依靠自己的资源和自己的供给解决了自己的吃饭问题。
第一组数据，我国是世界最重要的农产品产出大国。2021年我国粮食产量连续六年超6.5亿吨，粮食总产量为6.83亿吨，比上年增长1.9%，达到历史最高点。粮食人均占有量超过483公斤，不仅远超世界人均占有350公斤水平，也超国际社会公认人均占有400公斤粮食安全线。大米、小麦、玉米三大主粮的国内自给率一直保持在95%以上。肉蛋奶等重要农产品总量一直呈线性增长之势。
第二组数据，中国是世界最大的农产品进口大国。2021年粮食产量达历史新高，但同期进口农产品依存度也达历史新高。包括大豆在内的农产品进口量达1.62亿吨，除大豆进口9652万吨，比2020年进口数量略低外，谷物进口6500万吨，肉类进口938万吨，包括大豆在内的粮食和肉类对外依存度分别达到19%和9%，加大了农产品供需平衡难度。中国作为世界最大的农产品进口大国，按包括油料、棉花、糖料在内的全部农产品进口数量观察，农产品进口对外依存度高达30%以上。
两组数据比较得出的两大判断：一是确保谷物特别是口粮充分供给，解决中国人吃饱问题很重要，对此，我们有足够的保障。二是坚持“两个资源、两个市场”的农业对外开放方针，如何确保粮棉油糖肉果菜等重要农产品充分供给极具挑战性，实现农产品产销平衡，解决中国人吃好问题也很重要。
未来一个时期，保障粮棉油糖肉等重要农产品市场的充分供给，是农业高质量发展的最重要基础和基本要求。一是从历史的角度观察，中华民族上下几千年的繁荣发展，农业兴旺，供给充裕，农业产业安全，国泰民安，反之国民经济迟滞、社会动荡；二是从农业自身看，产业安全取决于外部投入、制度设计、政策因素制约，也受农业自身资源禀赋、经营形式、利益机制等因素影响；三是从国际环境来看，国际市场的政治因素、经济因素、资源因素决定了农产品的全球供给能力和贸易格局，决定了农产品可获得率。
二、农业产业安全有深刻内涵
新形势下看农业安全的内涵，构成要素不是单一的，而是有一系列衡量指标，但最重要的标志表现在四个方面：
1.供给充裕。重要农产品特别是粮食自身供给产出能力，要坚持以我为主的产业安全观，“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全战略必须深植人心。
2.效益良好。从业人员要有足够收益，要有生产积极性。这取决于经营规模，要发挥比较优势，竞争力要强。
3.绿色发展。产业安全不能仅仅是短期产出能力，也包括可持续发展能力，资源环境与产出的平衡。简言之，产出是永续的，山水田林湖草沙要统筹，要因地制宜，不能一刀切。
4.可贸易性。产业安全不仅是产出能力，也包括贸易能力带来的供给能力。在和平与发展的国际形势下，通过“两个资源、两个市场”获得充分的供给是可能的。但在不稳定、不确定性明显增强的背景下，政治、经济各类因素交织在一起，能否通过国际市场弥补供给缺口充满了风险，对此，必须有清醒的认识。
三、农业产业安全需要多重保障
历史和现实反复证明，保障中国这样的人口大国的农业产业安全并不容易，需要释放多重积极因素。
1.资源基础。农业产业是一个广泛的概念，但当前和今后一个长时期，最重要的产业聚焦于粮棉油糖肉以及菜果，产出能力取决于土地资源的数量、质量和潜力，这就要通过维护耕地数量保产业总量，要通过提升耕地质量保产业增长，通过改造低质量耕地保潜力存在。
2.科技因素。保农业产业安全，特别是总量安全，科技的贡献不可低估。因此，按中央要求，实施种业振兴行动，解决好种子问题，要在生物技术下苦功夫，特别是提高玉米、大豆的单产水平。发展机械装备提高劳动生产率。发展绿色技术实现农业可持续发展。发展数字技术提高农业科技进步率、土地产出率和资源配置率。
3.投入支撑。基础设施要致力于改善农业生产条件，强化高标准农田建设，提升农业综合生产能力。要稳定并提升小麦、水稻最低收购价，实施玉米、大豆和生猪的支持政策，公共财政要向粮食主产区和优势农产品主产区倾斜，引导社会资本投入重要农产品生产经营。
4.生产方式。粮食等资源性农产品要规模化、集约化。一方面克服人工成本攀升的问题，一方面提高农业的效益和竞争力，促进生产性服务业大发展，解决小农户与现代农业衔接问题。同时，通过职业教育提升人力资本水平，提升劳动力资本技能，用最少的劳动力投入力争最大的产出能力。
5.制度督导。在保产业安全，尤其是粮食安全这个问题上，不能仅从经济上考虑问题，而应从社会的角度和政治角度上考虑，党政同责，强化相关责任担当。保重要农产品充分的产出能力、储备能力、调运能力、平衡产销关系。要强化相关责任监督，特别是粮食和重要农产品产出，包括耕地保护，主产区、主销区、产销平衡区都要切实履行相关责任，一票否决，终身追责。
四、风险管理要有所作为
实现农业可持续发展，保产业安全特别是粮食安全，风险管理要有所作为。过去农业风险管理更多强调的是“减损”，而此次新冠肺炎疫情给我们最大的启示是，与其在出现灾害后降低灾害的负面影响，更应该将风险管理的目标前置，通过“预防”来“止损”更为重要。
1. 基础。更加充分地认识农业弱质产业的本质，加大对农业的支持保护力度。强化农田水利设施等各种防灾减灾的基础设施建设，防旱、防涝、防雹、防虫。此外，强化基础设施建设，也包括生产以外的收储、加工、运输等基础设施。
2. 信息。通过数字技术的广泛运用，增加农业风险管理事前预防的有效性，增加对不确定性风险发生概率的预判准确性，从而有效推动各种防灾、减灾、止损措施的实施。在灾害发生后，最大程度量化受灾程度和赔偿标准，从而达到风险管理的基本要求。
3. 工具。完善包括财政投入、价格支持、直接补贴、灾害救助、金融保险、债券基金、担保期货等在内的政策体系。引导社会资本、民间资本投入，进一步丰富农业产业安全的保护手段和方式。
4. 能力。建立健全农业风险管理体系，创新农业风险管理体制机制，运用不同的政策工具服务不同主体、不同产业。建立风险管理预警机制、风险信息发布机制。设立风险管理基金。培养风险管理人才。
