农业发展农民增收的有力保障

    农业发展农民增收的有力保障

   日前,中央下发了一号文件,即《中共中央国务院关于切实加强农村基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》,这是新世纪第5个关于“三农”问题的一号文件，也是改革开放以来第10个以“三农”问题为主题的中央一号文件。
　　一号文件把加强农业基础建设确定为主题，具有很强的现实针对性通过三十年的改革开放，特别是中央9个一号文件的贯彻实施，农业农村发生了深刻的变化，保持了良好的发展势头。粮食生产继续稳定发展，农民收入增速加快，农村基础设施不断改善，社会事业发展步伐迅速，农村改革继续深化，农村社会和谐稳定。但在这个背景下，农业农村的发展也面临着许多新情况新问题，资源环境制约日趋严峻，农产品供求关系总量趋紧且结构性矛盾突出，国际市场对农业的影响日益增长，农业生产性基础设施投入不足，农民新的就业门路不多不宽，农村社会管理和公共服务不能满足农民的要求，这些问题都对农业发展农民增收提出了严峻的挑战。因此，今年的一号文件客观分析了当前农业和农村总体形势，正确把握了制约农业发展农民增收的瓶颈所在，从而提出了当前和今后一个时期农业农村工作的总体要求，围绕加强农业基础建设这一主题，从加快构建强化农业基础的长效机制、保障主要农产品基本供给，加强农业基础建设等方面作出了全面的部署和安排，具有很强的现实针对性。
　　十个一号文件把主题锁定为“三农”，具有战略的科学连贯性我国的改革从农村开始。农村的进步，农业的发展，农民的富裕，与十个一号文件紧密相关。1982年中央发出了第一个关于“三农”问题的一号文件，充分肯定了包产到户、包干到户“双包”制改革的成功经验。1983年中央的第二个一号文件，将家庭联产承包责任制的实践上升到理论的层面，从而在全国全面推进家庭承包责任制。1984年中央的第三个一号文件，规定了15年以上的土地承包期，给农民吃了政策定心丸。1985年中央的第四个一号文件，对调整农业产业结构制定了相关的政策。1986年中央的第五个一号文件，进一步摆正了农业在国民经济中的重要地位，强调要增加农业投入，深化农村改革。这五个中央一号文件，紧紧围绕深化农村改革，解放农村生产力，实现脱贫致富目标，推动了农村改革的步步深入，开创了中国农村改革的新局面，解决了中国农民几千年来温饱不保的问题，跨越了贫困向小康迈进。
　　然而十年后，“三农”问题又面临着的严峻考验。从1997年起连续7年农民收入增长不到4%，其增量还不足城镇居民收入的20%，“三农”问题在温饱线和低水平小康层面上多年徘徊，农村各项社会事业也陷入低速增长时期。党中央审时度势，十六大及时对城乡发展战略和政策作出重大调整，不仅将“三农”工作作为经济工作的重中之重，而是提升到了全党工作的重中之重的重要地位，从2004年起又连续发出了新世纪的5个一号文件。2004年的第一个一号文件，提出了促进农民增加收入的一系列政策意见，强调了这是“三农”工作的核心问题。2005年的第二个一号文件，进一步提出了稳定、完善和强化各项支农政策，提高农业综合生产能力的政策意见，强调了这是“三农”工作的关键问题。2006年的第三个一号文件，提出了不仅要增加农民收入，而且提出了建设社会主义新农村的目标任务，强调了这是“三农”工作的根本问题。2007年的第四个一号文件，提出了发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，也是“三农”工作的首要任务。今年的第五个一号文件，突出加强农业基础建设，则抓住了实现农村经济社会又好又快发展的基础问题。这五个一号文件，紧紧围绕“三农”主题，环环紧扣，层层深入，步步推进，出现了粮食生产连续4年增产，农村恩格尔系数连续4年下降，农民人均纯收入连续4年增幅超过6%，社会事业快速发展的可喜局面。
　　今年的一号文件为农业发展农民增收提供了有力保障农业由于其生产的特殊性，受自然环境的影响很大，今年初的冰雪灾害就是一个明显的例证。因雪灾而造成的农业生产损失巨大，其中设施农业的损失尤为严重。而灾后的农业生产自救又遇到农电、交通、水利等基础设施建设滞后的现实课题，这给农业基础设施建设敲响了警钟。
　　今年的中央一号文件，真可谓雪中送炭，为提高抵御自然灾害能力，确保农业生产稳步发展、农民收入稳定增长，提供了强有力的保障。一号文件以农业基础建设为主题，从加快构建强化农业基础的长效机制、切实保障主要农产品基本供给、突出抓好农业基础设施建设、着力强化农业科技和服务体系基本支撑、逐步提高农村基本公共服务水平、稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革、扎实推进农村基层组织建设、加强和改善党对“三农”工作的领导等八个方面进行了全面的阐述。在强调加快构建强化农业基础的长效机制时提出了“三个明显”：即财政支农投入的增量要明显高于上年、国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。在强调巩固、完善、强化强农惠农政策时，提出了“四个增加”的主要措施：即增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴。同时，要形成农业增效、农民增收良性互动格局，探索建立促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。在强调突出抓好农业基础设施建设时，提出了“两个大幅度”的要求，即大幅度增加对小型农田水利建设的专项资金、大幅度增加对病险水库除险加固的投入力度，直接体现了中央对加强农业基础设施建设的决心。值得关注的是，一号文件还对逐步提高包括农村义务教育水平，增强农村基本医疗服务能力，稳定农村低生育水平，繁荣农村公共文化，建立健全农村社会保障体系等在内的农村基本公共服务水平，提出了明确的要求，这必将成为今后“三农”工作再创辉煌的新动力，成为我国城乡经济社会发展一体化新格局的新起点。

稿件来源：农民日报  责任编辑：蔡薇萍