代表委员呼吁：农业政策性保险应加快发展步伐

一些代表委员呼吁：农业政策性保险应加快发展步伐

　　受年初罕见的雨雪冰冻灾害影响，我国南方多个地区的农业生产遭受了巨大损失。随着灾后重建工作的陆续开展，农业保险缺位带来的现实难题也进一步凸显。在今年“两会”期间，一些代表委员纷纷呼吁，应以此为契机大力推进我国政策性农业保险的发展。
　　困境：农民受损难获赔偿，政府救济杯水车薪
　　据中国保监会统计数据，截至2月14日，全国20个省(区、市)农作物受灾1.78亿亩，因灾死亡畜禽6956万头(只)，水产养殖受灾面积达到1455万亩。
　　与此相应的却是另一组势单力弱的数据：截至2月12日，保险业共接到雨雪灾害保险报案85.1万件，已付赔款10.4亿元，但其中农业险报案量仅1.73万件，保险赔付4014万元，只占总案件数的2%，总赔款额的3.9%。雪灾之前，涉农保险严重缺位。
　　灾情虽已逐渐减弱，但其遗留的问题却考验着我国各级政府和受灾农民。“眼下，我们最大的挑战是灾后重建。”全国政协委员、华南农业大学副校长温思美说，“雪灾对城市影响大都是来得急、去得快，而农业遭受的损失却是长久的。虽然这次灾害中，国家也给予了一定的救济，但这种救济性的资金只能是救急不救穷。受损失的农民们将来要如何恢复生产？这些资金从哪里来？如果这个时候，农业保险能够跟上，很多问题就能迎刃而解！”
　　在这次灾害中，人们听到的并不都是坏消息———“南方农村地区7万头繁育母猪被冻死，但养猪农民并没有因此遭受巨大损失，因为这些猪多数都投了保。”中国人保集团总裁吴焰委员告诉记者，以广西为例，截至2月12日，中国人保财险广西分公司已支付在寒潮中因病死亡的近6000头能繁母猪保险赔款411万元，每头猪获保费1000元。“有了这笔钱，农民就可以购买猪仔恢复养殖。”
　　难题：要么农民买不起，要么保险公司赔不起
　　今年的雨雪冰冻灾害或者是较为极端的例子，即使常年，我国作为一个自然灾害频发的国家，因灾损失每年都在1000亿元以上。但在这样的情况下，我国农业保险的覆盖率依然很低。
　　“有人将部分原因归结为农民的保险意识薄弱，我认为这是不公平的，最重要的原因是现在农业保险在我国的发展过于萎缩，农民投保无门。”天津水产养殖病害防治中心副主任王玉佩委员说，目前农业保险主要靠国内的中国人保、中华联合等保险公司经营，只是在江苏、浙江几个省进行试点，保险种类非常有限，这本身也抑制了农民的有效需求。
　　我国农业保险自1982年恢复开办以来曾经历了一段快速发展期。但1993年以后，却日趋萎缩。2004年我国农业保险费收入由1992年的8．17亿元逐渐降到3．96亿元，年均负增长5．9％。直到2004年中央一号文件明确指出，要加快建立政策性农业保险制度。农业保险问题受到广泛重视，在中国保监会的积极努力下，2005年全国农业保险初步扭转了多年下滑的趋势。
　　“发展缓慢的根本原因在于，我们一直都把农业保险当作商业保险来经营，要么农民买不起，要么保险公司赔不起。但是，农业保险是具有明显准公共产品的险种。无论从降低保险者及投保人风险的角度，还是从保障社会公益的角度看，政府都应该承担起扶持的责任，这也是世界上许多国家的普遍做法。”
　　据了解，美国农作物保险的保费，50％以上都由政府承担；在日本，依据不同的农作物，政府对保费的补贴甚至高达70％以上。“这些实践都证明，发展农业保险，离不开政府的支持。”王玉佩委员的观点得到了许多代表委员的认同。
　　出路：国家应给予支持，以再保险分担风险
　　“其实，有关政策性农业保险，我们十几年前就开始呼吁，今年的雪灾提供了一个契机，使人们对这个问题更关注，也希望能因此推进其发展。”温思美委员颇为感慨。
　　他提出，政策性农业保险，最重要的内涵是国家应给予财政、税收、金融方面的政策支持。建议中央财政、各级财政在年度预算中预留一部分农业风险基金，并将此作为股份注入到农业保险公司中，而保险公司实行市场化运营。政策性农业保险的执行主体可以是一般的保险公司，也可以是专业的政策性农业保险公司。
　　来自云南的全国政协委员曾华建议，可以对农业保险公司实行税收优惠政策。“现行税制规定，农业保险免征营业税和印花税，但仅限于种植业和养殖业。建议在此基础上，免征两业的所得税，对其它涉农保险营业税按5％先征。按3％返还，印花税按0．1％先征，按0．05％返还。返还的税金用来充实风险基金；企业所得税可以参照外资保险公司15％的税率征收。”
　　谈及如何发展政策性农业保险，很多委员都提到了两个重要的内容“农业再保险机制”和“巨灾保险制度”。
　　再保险作为“保险的保险”，是国外普遍采用的一种有效分散和分摊原保险风险的重要方式，以此建立多层次的农业风险转移机制，逐步完善多层次的农业保险体系。
　　提出建立巨灾保险制度，亦是受此次雪灾的深深刺痛。面对巨大的经济损失，尽管保险业在灾后救助过程中发挥了较大作用，总体赔付比率仍然偏小。委员们纷纷表示，通过建立巨灾保险制度，既可以分担政府财政的支出压力，保证国民经济的稳定可持续发展，也有利于维护国家金融安全。”
　　延伸：通过保险制度补贴，优化财政资源配置
　　事实上，近几年，对于农业保险的政策性属性，国家有关方面已经有了较大的重视。在去年的中央一号文件中，就用了较大篇幅论述政策性农业保险，去年中央财政也首次拿出10亿元，在全国6省区推行政策性农业保险保费补贴试点，后来又针对能繁母猪拿出11.25亿补贴资金。今年，中央财政安排的补贴数额将达到60.5亿元。“由此可见，政府已经逐渐意识到了政策性农业保险的意义。”吴焰委员说，“我建议，这方面的动作还应该加大。”
　　吴焰委员在接受记者采访时说，大家再讨论农业保险的意义时，一直强调其对受灾农民的补贴作用，其实保险制度更是一个公共财政资源优化配置的“转化器”。
　　“近些年来，中央给予了农民在种粮等方面许多补贴，使农民得到了很大实惠。这种补贴的方式是否可以多样化一些呢？以保费补贴的方式加大对农业的支持和投入，可以显著提高财政收入惠及范围。农民一旦遭受灾害风险，能够得到数十倍于财政补贴的赔付，风险保障能力显著提高。”
　　吴焰委员所提及的保险补贴效应，在去年对能繁母猪的补贴中就已经有了显著的体现。截至今年2月26日，中国人保承保生猪（含能繁母猪）4643万头，保险金额达363亿元，全国能繁母猪的承保面达到63%。“政府借助和运用保险这一机制，可以使财政资源的配置效能得到极大提升。对于农民和各级政府来说，是一个双赢的效果。”

稿件来源： 农民日报 责任编辑： 陆军