2013年以来,四川省成都市温江区紧紧围绕“以惩防体系建设为统领、以党风廉政建设责任制为龙头、以信息化建设为支撑、以统揽协调为基本”的路子,大力开展纪检监察工作专题调研和统筹谋划,积极创新“四大机制”,推动反腐倡廉建设迈上新台阶。
一是探索建立服务发展的“大督查”机制。锁定督查目标,以项目为单元,分别成立了重大决策部署执行情况督查组、民生项目推进督查组、“项目攻坚年”督查组、城乡环境综合治理督查组、贯彻落实“八项规定”作风督查组等专项督查组,每个组牵头制定了工作督查实施方案。有效整合督查力量,变“分散督”为“集中督”,整合区组织、目督、发改、规划、国土等相关部门以及委局相关室、纪工委力量牵头督查。完善督查机制,重点建立起过程跟踪、结果运用、情况反馈、投诉处理等机制。在项目工作中建立“七看八督查”机制。“七看”,即项目谋划看储备、签约项目看落地、挂牌项目看开工、开工项目看进展、在建项目看质量、建成项目看投产、投产项目看达标;“八督查”,即围绕工程立项、预算、勘察设计、招投标、施工管理、工程监理、施工验收、工程决算等环节和步骤进行督查。围绕挂牌督查项目,采取“卡节点、比进度、抓常态”方式建立起监督主体责任和牵头主体责任“双主体”责任机制。围绕推进项目工作执行力不强、工作效能提升不快等问题,建立起对“一把手”的问责机制。
二是探索推行提速项目的模拟审批机制。借鉴浙江地区经验,制订了《温江区重大投资项目模拟审批实施办法(试行)》,在全省率先探索试行模拟审批。核心内容是利用投资项目土地手续办理的时间空挡,发改、规划、环保等部门按各自审批要求,先行对报送资料进行实质性审核审查,并出具模拟审批意见,当该项目主体达到法定审批条件后,出具正式审批文件,并将模拟审批转化为正式审批,提前完成项目开工前的各项审批工作,大大缩短项目前期审批时间。目前,我区已在一季度“开门红”的13个新上项目作为试点推行。
三是探索施行提升效能的“双回访”及“三级惩诫”机制。“双回访”,即以审批流程的各环节为节点,直接回访服务对象和委托第三方按季抽样回访调查,建立问题台账和开展专项督查。“三级惩诫”,即,对暴露出的问题及时书面责成责任单位核实并限时整改,对整改不到位的单位分管领导进行警示约谈,对连续三个月出现同样问题的对其主要领导进行警示约谈,取消该软环境暨规范化服务工作评先评优资格并纳入该单位党风廉政责任制考核。2013年以来,已对行政审批电子监察31件办件开展了“双回访”,发出行政效能提示书6份。
四是探索建立夯实基础的基层监督机制。示范构建村级廉政风险防控机制。重点是借助“数字涌泉”社会管理服务平台,建立瑞泉馨城社区廉政风险防控系统,设立“三务公开”、“岗位风险”、“廉政教育”、“三重一大”动态监控、“勤廉绩效评估”等模块,对权力运行的各个环节实施有效控制。优化党风廉政建设责任制考评机制。认真开展“部门(镇街)一把手在区纪委全委会上述廉述德述责”活动,积极做好述前调研、召开述评大会、督促整改和报告公示等相关环节工作。完善乡镇行政体制改革背景下的镇级监督组织体系。探索在镇(街)纪(工)委下设教育预防、监督检查、案件查办等三个具备纪检监察基本职能的工作组,并相对固定的兼职人员,健全工作流程及考评制度,完善区委对镇纪委的督导机制,实现对上工作有专线对接、本级工作有专人负责、考评工作有专项指标。