中国共产党来自人民、根植人民，为人民而生、因人民而兴，“人民”是中国共产党人心中永远的制高点。农业农村问题的紧要性直接制约“以人民为中心”执政理念的贯彻，发展好农业农村是实现“以人民为中心”的题中应有之义和重要路径。曲靖市高举高原特色农业大旗，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以优化农业产能和增加农民收入为目标，着力优化调整种植业结构、畜牧业提质增效、农产品加工及交易，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记考察云南重要讲话精神在云南、在曲靖落地生根、开花结果。
一、坚持马克思主义政党的政治逻辑，牢记中国共产党人“为民”的初心使命，从“为了谁”的宗旨中把握方向
马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动”，庄重宣示了无产阶级政党为人民大众谋利益的价值取向和根本性质。从1921年登上历史舞台之日起，中国共产党就摆脱了资产阶级等其他政治力量追求自身特殊利益的阶级局限，始终为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。在新民主主义革命时期，中国共产党就认识到农民问题是中国革命的基本问题。中国革命的实质是党领导下的农民革命。在社会主义革命和建设时期以及改革开放的新时期，中国共产党高度重视和推进解决三农问题，新时代坚持农业农村优先发展，农民的地位、面貌发生率翻天覆地的变化。一个世纪以来，中国共产党作为马克思主义使命型政党怀着明确的使命意识，把关切人民利益的各项事务视为头等大事。
洪范八政，食为政首。农业问题是目前全球治理中一项颇为棘手的问题。习近平总书记一直高度重视粮食安全和农业发展，多次强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装‘中国粮’”，对粮食安全长怀危机意识，要求坚决制止餐饮浪费行为。2019年全国粮食产量创历史新高，达到13277亿斤，连续5年稳定在1.3万亿斤水平以上，稻谷、小麦自给率超过100%，玉米自给率多年稳定在95%以上，人均粮食占有量474.9公斤，连续多年超过人均400公斤的国际粮食安全标准线。尽管今年遭遇新冠肺炎疫情，夏粮再获丰收，产量达2856亿斤，比上年增加24.2亿斤；早稻种植面积比上年增加470万亩，扭转了连续7年下滑态势。全国粮食安全得以保障，为经济社会发展注入稳定剂和强心剂。
曲靖是典型的农业大市，农业人口占总人口630余万的80%以上，土地确权登记面积1148.9万亩，主要农产品产量长期稳居全省第一。2019年曲靖市粮食种植面积944.5万亩，其中水稻80万亩、籽粒玉米356.5万亩、小麦57.77万亩。2020年全市夏粮播种206万亩，产量40万吨，同比增5.5%；播种大春粮食664万亩，占计划的100%，播种进度、播种质量均好于上年，目前苗情长势总体较好。较强的粮食自给能力为曲靖实现高质量跨越式发展起到了“压舱石”“稳定器”作用。2019年曲靖市一产增加值438.41亿元，占GDP比重16.6%，总量排位全省第一。农业对曲靖发展的重要性不言而喻，发展农业是曲靖实现高质量跨越式发展的必要条件，只有实现高质量的农业发展才能造就高质量的民生。习近平总书记考察云南期间提出“要毫不放松抓好农业生产”，但曲靖面临着农业大而不强，农产品多而不精，品牌杂而不亮等问题和如何在高基数上实现粮食持续增产，高原特色农业如何与二、三产业深度融合发展等重大课题，全市农业农村系统党员干部任重道远，必须牢记初心使命，认真履职尽责，持续提升粮食供给保障能力，坚守“谷物基本自给、口粮绝对安全”战略底线，把粮食安全主动权牢牢掌握在自己手中，同时以问题为导向，不断推进农业强、农村美、农民富进程，全面提升农业农村发展质量。
二、传承超越“以民为本”和“重农”的中华传统文化，坚持人民主体地位，从“依靠谁”的实践中汲取力量
历史唯物主义认为，人类社会生活的一切领域和社会历史过程都是由人类的实践活动尤其是物质生产实践创造的。人民群众是实践活动的主体，是历史的主体和创造者，是推动社会发展进步的根本力量。这与中国传统文化中坚持以民为本，重视农业发展，以修齐治平、和同天下为最高价值的思想很自然地互相印证、互相融通。在自然经济占主体地位的古代社会，为了维护本阶层的利益和确保江山稳固，历代统治阶级十分重视发展农业，其出发点和落脚点与中国共产党虽属殊途，但却在客观上使得“重农”“民本”思想薪火相传，融入中华民族优秀传统文化的血脉之中，成为“以人民为中心”思想的文化基因。新时代“坚持以人民为中心”是中华民族讲仁爱、重民本、求大同优良传统的时代表达，是从传统民本思想、农本思想的文化土壤中汲取历史性经验教训而实现的传承与超越，是依靠人民建设发展富强、民主、文明、和谐、美丽中国的时代最强音，更加明确了中国共产党人面向未来发展进步的方向坐标，成为凝聚56个民族、13亿人民团结奋进的伟大旗帜。
曲靖市坚持产业发展与脱贫目标不脱节，把培育新型农业经营主体作为提升贫困群众组织化程度的重要支撑，不断提升农民知识水平和生产能力，发动和依靠群众打开致富之门。2019年，全市实施产业扶贫项目（只统计财政资金投入的项目）1989个，全市初步实现“贫困群众至少有1个增收项目”与县级项目库、乡级路线图、村级施工图相互衔接、深度融合。为确保产业发展经济效益与扶贫效应不割裂，构建龙头企业绑定专业合作社、专业合作社绑定贫困户的“双绑”利益联结机制，目前，全市482个龙头企业绑定1684个农民专业合作社，新型农业经营主体绑定贫困户17.6万户62.7万人发展生产，全市4228个新型经营主体覆盖带动有产业发展条件的建档立卡贫困户17.9万户63.8万人增收。发挥行业部门优势，全市9个县（市、区）成立产业扶贫技术专家组，聘任产业发展指导员4641名，指导贫困户围绕县乡发展的重点产业，依据自身拥有的土地、劳动技能等生产要素，选择适宜自己发展的种养业，累计到户开展服务33.6万人次。坚持人民主体地位、依靠人民群众实现发展是历史启示的真理，要深深扎根于人民群众的实践沃土中，不断从人民群众中汲取营养和力量，充分激发蕴藏在人民群众中的积极性、主动性、创造性，转观念、提本领、拔穷根，紧紧依靠人民书写好历史答卷。
三、以全方位造福人民为最大政绩，让全体人民共享发展成果，在“惠及谁”的追求中扛起责任
“广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求”，我们党领导人民所要实现的发展是共享发展，全面小康是全体中国人民的共同小康。习总书记强调，要“让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断促进人的全面发展，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”。“共同富裕”与“共享发展”的内涵和要求是一致的，“共享发展”是“共同富裕”的价值理念和理论抽象；“共同富裕”是“共享发展”的实践逻辑，脱贫攻坚和乡村振兴战略是迈向共同富裕、实现共享发展的政策具体。
曲靖市为坚决打好精准脱贫攻坚战，聚焦“两不愁三保障”精准发力，发起春季、夏季和秋冬攻势，实施会泽“百日攻坚”，实现16.88万人脱贫、15个贫困乡和509个贫困村出列，贫困发生率下降到1.89%。曲靖市农业农村局主动融入国家、省市发展战略，高度重视脱贫攻坚工作，将大力发展扶贫产业与推进“一县一业”结合起来，聚力培育“大产业”，初步建成“短能脱贫、长能致富”的产业集群。全市坚持绿色发展理念，加强基础设施建设，加快新技术推广，培育新型农业经营主体，发展8条生猪屠宰和肉牛规模化养殖工作，推进农产品加工及交易，以绿色食品牌助力品牌强农。根据《曲靖市现代农业产业发展规划（2020-2025年）》和《曲靖市人民政府关于推进现代农业高质量发展的实施意见》明确目标任务，重点推进种植业结构调整，统筹全市区域农业资源，按照全市“一盘棋”的工作思路，重点发展绿色蔬菜、优质水果、道地药材和新兴花卉4个主导产业和蔬菜、水果、中药材共9个产业带，着力打造“三区四业九带”主导种植业集群布局，加快形成麒麟蓝莓、沾益中药材、马龙肉牛、陆良蔬菜、师宗热区水果、罗平小黄姜、富源魔芋、会泽马铃薯、宣威火腿及生猪的“一县一业”主导产业格局，促进农业由小规模分散经营向规模化、集约化、产业化经营转变，传统农业生产方式向高产、优质、高效的现代农业生产方式转变。
农村是农业生产和农民生活的载体。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和进步。2020年曲靖市上榜中国地级市百强，排名第87位，作为农业大市，有责任打造典型、树立标杆，总结提炼经验做法，为全省农村发展乃至在全国农业农村工作中融入“曲靖叙事”、提供思路办法，贡献增进民生福祉的“曲靖方案”。当前，曲靖市加快推进农业农村现代化，印发实施乡村振兴战略规划及行动方案，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，启动县域村庄布局规划和实用性村庄规划编制，持续提升农村人居环境。截至目前，完成实用性村庄规划编制248个，累计建设乡（镇）生活垃圾处理场210个，建设乡镇生活污水处理设施117座，改建农村卫生户厕43.88万座，改建村委会所在地公厕1212座，建设乡（镇）镇区公厕222座，打造人居环境示范村254个，达到一档村庄标准的达12509个，占自然村总数的86.2%，农村群众正充分享受国家发展成果。
四、坚持正风肃纪彰显人民立场，以人民为尺度推进自我革命，从“我是谁”的坐标中找准定位
习近平总书记指出：“越是长期执政，越不能丢掉马克思主义政党的本色，越不能忘记党的初心使命，越不能丧失自我革命精神。”全面从严治党，正风肃纪反腐是长期执政条件下保持党的先进性和纯洁性，跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期律，始终得到人民衷心拥护，成为社会主义事业坚强领导核心的必然要求，是把人民视为阅卷人、将人民的信赖与支持制度化的行动必然。
曲靖市农业农村局党组坚持党要管党、全面从严治党，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。一是突出队伍建设。遵循人岗相符、权责对等原则，在22个机关科（室）和15个事业站（所）中全面推行设岗定责，制定干部职工目标责任制考核机制，局主要领导与分管领导、分管领导与分管科（室）站（所）、科（室）站（所）与工作人员层层签订个人量化目标责任书，层层压实责任。二是突出作风建设。认真落实全市政府系统开展“落地见效年”活动各项要求，组织研究制定部门开展“落地见效年”活动实施方案，充分发挥派驻纪检组职能作用，形成纪检组与局党组同向发力，每季度随机抽取6个科（室）站（所）开展党务、业务重点工作督查，对督查情况在党组会议上通报发现问题，明确整改时限及要求，随机开展“回头看”，形成常态化督查机制。同时，对党组会议上研究决定事项进行跟踪落实，在下次党组会议上对落实情况进行通报。三是突出党风廉政建设。班子成员与分管科（站）签订党风廉政建设责任书，科（站）负责人与干部职工签订党风廉政建设承诺书，压实责任；自觉运用好监督执纪“四种形态”，扎实抓好廉政风险防控，组织局班子成员、各科（站）全面排查廉政风险，有针对性制定措施，防患于未然。四是突出长效机制。紧扣落实中央八项规定精神和纠正“四风”，在严格执行公务外出活动、客情报备和公务接待、上下班纪律等制度的基础上，制定纪检组履职尽责监督、办公室有关管理、财务管理、党建人事等20余项内部管理制度在机关、事业站（所）中全面推行，推进工作科学化、规范化，稳步提升工作实效。
当前，我们既面临“三期叠加”影响持续深化、经济下行压力加大的严峻挑战，也处于经济运行稳中向好、多重利好叠加释放的重要机遇期。必须牢牢把握以人民为中心的价值取向，稳步提升粮食产能，逐步优化种养结构，加快“一县一业”建设，大力培育新型经营主体和农产品市场平台，补齐农业产业“短板”，促进产业业态小特产升级大产业，全力打造世界一流绿色食品牌，加强扶贫特色产业的长期培育和扶持，坚决按期打赢产业扶贫攻坚战，推动脱贫攻坚产业扶贫与乡村振兴产业兴旺有机衔接，助推曲靖农业农村全面高质量发展。
（市农业农村局党组书记、局长罗芳）
