——陕西延安市创新发展理念打造“绿色新家园”
裴逊琦 本报记者 杨志华 杨瑞雪
冬日俯瞰陕北，沟壑纵横的黄土高原上层林密布，怒吼的西北风再也卷不起漫天黄沙。
“几回回梦里回延安”，昔日的荒山秃岭难见踪迹。2017年，延安市林草植被覆盖度达81.4%，从卫星遥感图上看，整个陕北地区的绿色因之往北推移了400公里，把哺育了红色儿女的黄土地染成绿色新家园，赢得了全国退耕还林第一市的美誉。
这一切来之不易。上个世纪末，延安水土流失面积达77.8%，每年流入黄河的泥沙高达2.58亿吨，占到入黄泥沙总量的1/6。在生态崩溃的边缘，延安人民咬紧牙关、节衣缩食，开启了一场轰轰烈烈的植树造林运动。18年来，累计植绿荒坡2000余万亩，入黄泥沙量大幅减少到现在的0.31亿吨。
敢教日月换新天！流淌着红色基因的延安人民为世人作出了“生态可逆”的见证，更为“绿水青山就是金山银山”作出了生动的注解，农民无需再从“土里刨生”，传统的农业生产方式得到根本改变。
寒末春晖渐，冬去又一年。当新一年的春风吹起，“陕北好江南”的歌谣将再度唱响！
封山禁牧，打响延安绿色保卫战
雪后初晴。在延安的山山峁峁上，黝黑健壮的树叉从残雪中枝枝丫丫地伸了出来，如同遒劲有力的笔划，把延安装点成一幅巨型水墨画，悄无声息地积蓄着来年蓬勃生长的力量。
这在以前可是不可想象的。
“天下黄河九十九道湾”，延安就深藏着这湾湾里，历史上也曾经是“水草丰茂、牛羊塞道”的肥沃之地。但人们为了维持基本生存，“小山耕到顶、大山耕到腰”的耕作模式，让黄土地失去了植被保护，在风吹雨打中年复一年地“揭地”，水土流失极为严重。
尤其在艰难困苦的延安时期，“自己动手，丰衣足食”，这句质朴的话语指引着延安儿女用汗水淬炼了南泥湾精神，用逼仄的土地哺育了强大的革命力量。从某种程度上说，延安透支自己生态保住了中国的革命火种。
“我们对延安人民是有欠账的。”一位老人曾发出深深的慨叹。
生态环境无疑已成为制约延安经济社会发展的重要瓶颈。
但是由于人口、牲口、灶口的刚性需求，使得“年年造林不见林，岁岁栽树树无影”，种的速度赶不上破坏的速度，陷入“边治理，边破坏，治理赶不上破坏”的困境。
封山禁牧，势在必行！
1999年，延安在全国率先大规模实施退耕还林工程，开始了一场保卫延安、绿化高原的“绿色革命”。按照“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的16字措施，号召延安儿女一同建设美好家园。
军号一响风雷动。一场保卫延安、绿化高原的“绿色革命”就这样开始了。
2013年，为巩固扩大退耕还林成果，延安通过自筹资金在全国率先启动了第二轮退耕还林工程，实现生态环境建设质量新的提升。
此次退耕还林力度更大，25度以上坡耕地全部退耕还林，在尊重农民意愿的基础上，优先发展苹果、红枣等经济林，从而达到培育新型农业生产和生态经济效益兼顾的目标。截至目前，延安已实施但未纳入国家计划的退耕还林面积共计97.72万亩，基本实现25度以上坡耕地应退则退的目标。
利益联结从集体大会战到个体承包治理
“庄稼地里不种谷子不种麦，却栽树，树能吃？这是要把大伙儿往沟里引哩。”当退耕还林的政策传到子长县涧峪岔镇重耳村时，种了半辈子地的村民刘世旺和很多人一样想不明白。
时任村党支部书记的刘世仁却喜上心头。黄土高坡，沟深梁高，所谓的耕地都是出了名的“三跑”田，跑水跑土跑肥，亩产百八十斤，遇到干旱连种子都打不回来。他身先士卒，带头将自家的12亩地都挖坑栽了树，又一遍一遍地做群众的工作，“现在政府一亩地给补200斤粮食，风调雨顺的年成里咱都打不下这么多。”最终好政策打动了人心，重耳村次年退耕还林2000余亩。
举一纲而万目张。“开荒种地和过度放牧是造成陕北植被破坏的两个最主要原因。所以我们把退耕还林和全面封山禁牧作为两个突破口，真正有效地改善生态，让老百姓过上好日子。”延安市林业局局长付天平介绍。
“延安当地老百姓有‘散牧’的习惯，但嘴是一把剪，蹄是四把铲，以山羊为主的畜群结构对植被造成了极大的破坏，草场退化非常严重。”延安市林业局退耕办主任仝小林说。
《关于封山绿化舍饲养畜的决定》出台，在全市范围内严格推行封山禁牧，促进生态自然修复。同时，全面推行舍饲养畜，扶持农民群众建设圈舍、人工种草和饲草加工，大力发展规模化、标准化养殖业，为巩固退耕还林成果奠定了坚实基础。
但同刘世旺一样，吴起县庙沟村的张永发也一度想不明白，“自古以来羊就是放的，你叫把羊圈起来那怎么行？种粮都不够人吃，种草羊能够吃？”可经过近20年的实践，他早已成了有名的种草大户，“不用再做繁重的劳动了，还有了自己的致富产业！”他高兴地说。
退耕还林在最初也走过一些弯路，一些地方沿用过去“集体大会战”的办法，但群众积极性不高，治理效果也不好。
“我们后来实行‘谁承包、谁治理、谁管护、谁受益’的承包治理机制，把责任落实到一家一户，生态治理与群众的现实利益直接挂钩，收到了很好的效果，同时还能稳固退耕还林的成果。”吴起县吴起街道办事处主任刘光显说。
“手中有粮，心中不慌”。但大面积退耕，必然意味着粮食播种面积下降。除了退耕户每年每亩160元的补助外，如何更长远地保障农民的吃粮问题？
“一方面把基本农田建设作为解决农民吃饭问题的根本，保证退耕还林后的粮食产量连续10多年稳定在70万吨以上；另一方面调整经济结构，大力发展苹果、草畜、棚栽等特色主导产业，并通过建设沼气、生态移民、舍饲养畜等措施，解决农民长远生计问题，确保退耕还林退得下、稳得住、不反弹、能致富。”仝小林说。
18年坚守，让绿水青山换来金山银山
天气是人们对环境改善最直观的感受。退耕还林后，延安的沙尘天气明显减少、降雨多了，城区空气“优良”天数从2001年的238天增加到2017年的313天，年均降雨量由1998年以前的320毫米增加到现在的600毫米，相当于“一年能下两年的雨”。
据延安市林业局局长付天平介绍，目前，森林覆盖率由新中国成立时的不足10%提高到如今的46.35%。2016年9月，延安市被授予象征着中国城市绿化成绩的最高荣誉——“国家森林城市”称号，这彻底颠覆了人们对延安“黄土高坡”的传统印象。
“绿水青山真的就是金山银山”。18年的坚守，退耕还林不仅改善了延安的生态和人居环境，还给延安的经济社会发展带来深刻的变革。现在，农民从繁重的体力劳动中解脱出来，延安农村经济逐步向设施农业、高效农业、生态旅游业转变。在主导产业的支撑下，农民人均纯收入由退耕前1998年的1356元提高到2016年的10568元，增加了9212元。
“退耕还林以后，山青了、树绿了、环境也好了，山山峁峁都变成了绿油油的一片。”宝塔区柳林镇后孔家沟村村民王玉洪说，在1999年实施退耕还林以后，将自家的18亩杂粮地，一次性种成了苹果树，现在一年比一年产量高，一年能卖到二十七八万元。
而全县退耕还林后的黄龙县，主要产业有核桃、玉米、苹果，近几年又大力发展起了生态旅游产业，仅2016年，全县生态旅游综合收入就高达9.12亿元，帮助1635人发展起了脱贫产业，带动3325人实现了就业。
……
黄土地上绿浪涌，延安精神再放歌。这一场持续18年的绿色革命，偿还了历史欠账，打造了一个山川秀美的延安，改写了陕北不适合人类居住的历史。延安儿女们用责任、勇气、担当，在绿土地上谱写了一曲生态文明建设的壮美乐章。
