本报记者 索寒雪 北京报道
近日，农业农村部在《关于政协第十四届全国委员会第一次会议第01282号（农业水利类116号）提案答复的函》中指出，将有序规范社会资本投资行为，严守耕地红线，严禁违法违规占用耕地。下一步，农业农村部将会同财政部、国家发展改革委等部门，加强对社会资本投入农业农村的引导和规范，加大支持力度，引导社会资本有序投入，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。
农业农村部在答复全国政协委员刘涛的提案时表示，将继续鼓励市场主体在合法前提下充分竞争，进一步依法实施农业领域经营者集中反垄断审查，通过公正监管，保障公平竞争；将指导各地完善农村产权流转交易信息系统，推进农村产权流转交易数字化管理。
产权流转透明化
当记者问及东北农业大省一位农业大户，如何扩大耕种面积时，该农户向记者介绍了两种方法。
“一种是根据宗族确定的，即本姓氏的农民只把土地租给同一姓氏的人。”他介绍。
曾经有位亲属计划外出务工，临出门前，把土地租给了同村的邻居，上述农户表示：“我知道后就立即给她打电话了，土地只能租给本家。”
另外一种是农村合作社的形式。
“现在，每个县里面，都有四五个比较大的农村合作社，这些合作社都是四五个农户组成的。”上述农户介绍。
农村合作社通过各种渠道筹集资金，经常把某个区域内的土地买断，因为资金量大，能够承受比较高的租金。“近3年的时间，土地租金已经翻倍上涨了。”他说。
“一般农村合作社，他们听说哪里有土地，就闻讯开着车去那里租地。”他介绍，这种租地信息基本处于口口相传的半公开状态，信息不是完全透明的。
目前，农业农村部正在推行信息化管理，让土地流转更加透明、公平。
2023年农业农村部会同自然资源部、中国人民银行、原中国银保监会等11部门联合印发《农村产权流转交易规范化试点工作方案》和《农村产权流转交易规范化试点建设参考》，明确提出试点地区要积极探索健全交易体系、完善交易规则。
8月28日，农业农村部在另一篇《关于政协第十四届全国委员会第一次会议第03383号（农业水利类0288号）提案答复的函》指出，农业农村部将继续鼓励有条件的地方建立土地承包合同网签制度，指导试点地区开展宅基地管理信息化建设，会同相关部门有序推进农村产权流转交易规范化试点工作，逐步推动建立以承包地、宅基地和其他农村集体资源资产信息为基础，纵向贯通、横向联动的农村产权流转交易信息共享体系，促进农村要素更好地利用。
农业农村部表示：“立足职责职能，积极推动各地加快农村产权流转交易市场体系建设。会同国家发展改革委等部门联合印发《农村产权流转交易规范化试点工作方案》，启动农村产权流转交易规范化试点，示范推动全国农村产权流转交易规范健康发展。”
对于资本下乡的占地冲动，自然资源部、农业农村部、原银保监会按职责分工持续推进健全社会资本下乡用地、人才和融资保障相关工作，印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，明确农村一二三产业融合发展用地范围，引导农村产业在县域范围内统筹布局，拓展集体建设用地使用途径，大力盘活农村存量建设用地，保障产业发展用地。为完善设施农业用地管理，自然资源部、农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，严格界定农业设施用地范围。
健全社会资本投入农业农村政策支持体系
农业农村部、财政部等部门高度重视健全社会资本投入农业农村政策支持体系。
财政部会同有关部门积极推进政府性融资担保体系建设，引导各级政府性融资担保机构加大对小微企业和三农主体融资增信支持，2022年，国家融资担保基金全年新增再担保合作业务规模超过1.2万亿元。财政部会同有关部门推动农业保险提质增效，2022年，中央财政安排农业保险保费补贴434.53亿元，将地方优势特色农产品保险奖补政策范围扩大至全国，更好满足三农领域日益增长的风险保障需求。
农业农村部会同财政部强化项目支持力度，持续实施农业产业融合发展项目，吸引大量社会资本投资，带动产业加速发展。截至目前累计支持建设180个优势特色产业集群、300个现代农业产业园、1500多个农业产业强镇，支持超过4000家企业直接参与项目实施，项目申报中明确要求细化实化完善联农带农利益联结机制的具体举措，推动更好发挥龙头企业联农户、联市场的优势，带动产业提档升级、农民增收致富。
农业农村部会同国家乡村振兴局连续三年发布年度社会资本投资农业农村指引，鼓励社会资本聚焦现代种养业、现代种业等领域，探索创新投融资模式；有序规范社会资本投资行为，严守耕地红线，严禁违法违规占用耕地。
“下一步，将会同财政部、国家发展改革委等部门，加强对社会资本投入农业农村的引导和规范，加大支持力度，引导社会资本有序投入，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。”农业农村部表示。
（编辑：郝成 校对：颜京宁）
