原标题：农村三轮土地延包试点启动在即：无地农民迎来历史性分地转机

一、农村四类人群伸手要地：效率优先兼顾公平下的中国式人地矛盾!

自从农村土地实施包产到户，统分结合的双层经营体制以来，“增人不增地，减人不减地”成为农地政策主框架，一轮二轮累计45年，已经历经了两代人，农村已经形成了较为严重的人地矛盾情况。随着这几年农村惠农力度不断加大，农民争地要地的愿望比任何时候都要强烈。

据农地圈统计，当前农村要地的主要有以下四类情况：

1、新增人口；

2、为了不交农业税费主动放弃土地承包经营权的农户；

3、为了逃避税费“外挂户口”外出打工，现在把户口迁回村里要地的；

4、农村的回迁户、投亲户、复员军人、下岗职工等

地方政府的信访部门每年都能接待大量因为人地矛盾而上访的农户，农村的人地矛盾不仅是个敏感的经济问题，更是个严肃的社会问题，关系到农村的干群关系、经济发展和社会稳定。

二、不死总会出头：三轮延包农民无地农民迎来分地转机！

目前，我国大部分地区农村承包地处于第二轮承包期。19大报告中明确提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

但是关于如何延包却没有明确提出，到底是重新大调整，还是小调整，亦或是根据农村土地确权成果顺序延包？

看下2019年中央1号文件怎么说的:深化农村承包地“三权分置”改革,研究提出保持农村土地承包关系稳定并长久不变的配套政策建议，贯彻实施《农村土地承包法》，指导地方研究提出第二轮土地承包到期后延包的具体办法，选择10个县组织开展承包期再延长30年试点。

2019年4月18日全国农业农村政策与改革工作会议暨家庭农场座谈会上，提出要继续深化农村承包地管理与改革，开展确权登记颁证“回头看”，做好第二轮承包到期后延包基础工作，加强土地经营权流转规范管理与服务，切实发挥农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系作用。

年初，中央农办、农业农村部会同全国农村集体产权制度改革部际联席会议成员单位对吉林农村集体产权制度改革情况进行了督查，6月13日形成的督促报告显示：妥善解决好农村集体产权制度改革与土地承包政策相衔接问题。从调研村看，有10%的农民由于农转非等历史原因，在二轮承包时没有获得承包地，部分村在集体产权制度改革过程中将其确认为成员。这些成员有可能据此要求获得三轮土地承包资格。村集体现有的机动地、个别农户“绝户”后退出的土地以及确权中新增的零散地，或不能满足这类群体的需求，即使能够满足也易造成土地细碎化。建议吉林省深入研究集体产权制度改革中的集体经济组织成员与享有土地承包权成员二者的区别和联系，明确二轮土地承包到期后延包的具体政策。